上海新世纪-北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2017）-27页_3mb

报告摘要

北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2017）

核心内容概述

北京市作为我国首都，地理位置优越，是京津冀一体化和“一带一路”战略的重要组成部分。2016年，北京市实现地区生产总值2.49万亿元，人均GDP达11.50万元，位居全国前列。北京市经济结构以第三产业为主，金融、信息服务、批发和零售业是主要支柱产业。经济总量与财政实力强，但增速有所放缓，受“营改增”等结构性减税政策影响，同时政府性基金预算收入受土地市场波动影响较大。

主要观点

经济实力：北京市经济总量大，人均GDP高，但增速有所放缓，主要受经济结构转型和政策调控影响。
财政实力：北京市一般公共预算收入稳定，税收占比高，财政自给率高，对转移支付依赖性低。但政府性基金预算收入波动较大，受土地出让收入影响显著。
债务状况：北京市地方政府债务规模较大，但偿付压力小，债务风险可控。债务结构以专项债务为主，主要用于基础设施和公益性项目。

关键信息

一、北京市经济与财政实力分析

1. 经济实力

经济总量：2016年地区生产总值2.49万亿元，位居全国第12位，城市经济规模位居全国第2位。
人均GDP：11.50万元，全国排名第2。
产业结构：三次产业结构比例为0.5:19.2:80.3，第三产业占比突出。
重点产业：金融、信息服务、批发和零售业是主要支柱产业，金融业增加值占GDP的17.10%，对经济增长贡献率达23.80%。
投资与消费：投资和消费是主要增长动力，其中第三产业投资占比高达90.28%。
进出口：受全球经济低迷影响，2016年进出口总额1.86万亿元，同比下降6.10%。

2. 财政实力

一般公共预算收入：2016年为5081.26亿元，同比增长7.56%，占GDP的20.41%。
税收收入：占一般公共预算收入的87.65%，稳定性强。
政府性基金预算收入：2016年为1316.47亿元，同比减少35.10%，主要来自土地出让。
财政自给率：2016年一般公共预算自给率82.47%，政府性基金预算自给率91.93%。
债务偿付压力：2016年末政府债务余额为3741.18亿元，占一般公共预算收入的74%，处于全国较低水平。

二、下辖各区经济与财政实力分析

1. 区域经济情况

中心城六区：包括东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区，经济实力强，GDP合计占全市的77.39%，其中海淀区和朝阳区GDP均超过5000亿元。
城市发展新区：包括房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区，经济处于中等水平，其中通州区2016年GDP增速达8.70%，居各区第一。
生态涵养区：包括门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区，经济相对落后，GDP普遍低于300亿元。

2. 财政情况

一般公共预算收入：中心城六区收入质量较好，其中西城区、朝阳区和海淀区收入均超350亿元，税收占比在85%以上。城市发展新区和生态涵养区除顺义区外，自给率均低于50%。
政府性基金预算收入：昌平区、大兴区和门头沟区依赖度高，其中门头沟区比率高达337.77%。
自给率：中心城六区自给率较高，其中朝阳区和西城区分别达106.06%和97.12%。其他区域自给率较低，延庆区仅为14.72%。
房地产投资：2016年房地产开发投资下降4.30%，部分区域出现负增长，如东城区和西城区。通州区、大兴区等城市发展新区增速较快。

三、债务状况分析

1. 北京市债务情况

政府债务余额：2016年末为3741.18亿元，未超过债务限额，债务率43.00%，处于较低水平。
债务结构：专项债务占比高，市本级以一般债务为主，区级以专项债务为主。
债务投向：主要用于基础设施、土地储备、保障房、交通运输等公益性项目。

2. 下辖各区债务情况

偿付压力：门头沟区、通州区、房山区政府债务偿付压力较大，比率均超过400%；其他区域压力较小，其中东城区、西城区、石景山区、海淀区、昌平区和怀柔区的债务余额可被一般公共预算收入覆盖。
城投债：北京市城投债存续余额为3047.90亿元，市本级占75.28%。平谷区城投债偿付压力最大，超过2016年一般公共预算收入的1倍。
城投企业带息债务：2016年末为2.18万亿元，其中经营性业务负债占比高，企业资产质量好，盈利能力强，整体债务负担合理。

结论

北京市经济实力雄厚，财政自给能力强，债务风险可控。各区经济发展不均衡，中心城六区经济实力强，城市发展新区和生态涵养区发展相对滞后。随着产业转型升级，北京市及各区的经济结构将进一步优化，但短期内可能对经济增长产生一定影响。整体来看，北京市具备较强的财政和经济支撑能力，能够有效应对债务压力，确保财政可持续发展。

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