新世纪评级-重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2019）-2019.12-33页_999kb

报告摘要

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务状况总结

一、核心内容概述

本报告对重庆市及下辖各区县的经济实力、财政状况和债务情况进行了综合分析。重庆市作为中西部唯一的直辖市，具有显著的区位优势和多重政策支持，但近年来经济增速有所放缓，财政自给能力较弱，债务负担整体偏重。

二、主要观点与关键信息

1. 经济实力分析

经济总量与增速：
- 2018年全市地区生产总值为20363.19亿元，同比增长6.0%，低于全国平均增速。
- 2019年前三季度地区生产总值为16073.56亿元，同比增长6.3%，与上年持平。
- 三次产业结构调整为6.8:40.9:52.3，第三产业占比持续上升，产业结构不断优化。
支柱产业表现：
- 形成“6+1”支柱产业格局，包括汽车、电子、装备、化医、材料、消费品和能源。
- 2018年汽车制造业和电子制造业增速下滑，但电子制造业发展势头强劲，成为增长支撑。
- 2019年前三季度，新能源汽车增长拉动汽车制造业增速回升，其他产业保持平稳增长。
对外贸易：
- 2018年外贸进出口总额5222.62亿元，同比增长15.9%，加工贸易贡献显著。
- 2019年前三季度进出口总额同比增长12.3%，东盟成为第一大贸易伙伴。
区域经济发展差异：
- 主城区（渝北、九龙坡、渝中、江北）经济实力强，但增速较低。
- 城市发展新区（涪陵、江津、永川等）增长较快，成为经济新增长点。
- 渝东北和渝东南生态发展区经济相对落后，依赖农业和生态保护。

2. 财政实力分析

财政收入：
- 2018年一般公共预算收入为2265.52亿元，同比增长0.58%，增速持续放缓。
- 税收收入占比70.76%，较上年提升5.21个百分点，但整体仍偏低。
- 非税收入下滑，财政收入结构有待优化。
财政支出：
- 2018年一般公共预算支出为4541.18亿元，同比增长4.7%。
- 财政自给率降至49.89%，依赖上级补助。
财政收入与支出结构：
- 主城区税收占比高，财政收入质量好。
- 多数区县财政收入规模小，依赖上级补助。
政府性基金收入：
- 2018年政府性基金收入为2316.25亿元，同比增长2.89%，但增速大幅放缓。
- 土地出让收入占比高，受房地产市场及土地政策影响大。

3. 债务状况分析

政府债务：
- 2018年末政府债务余额4690.4亿元，同比增长16.72%，债务率67%，低于警戒线。
- 债务限额为5093.4亿元，尚有扩容空间。
- 2019年前三季度地方政府债券余额为5587.12亿元。
区县债务状况：
- 多数区县政府债务余额与一般公共预算收入比率超过200%，债务偿付压力较大。
- 城口县、石柱县、大渡口区债务压力最大。
- 2018年末各区县政府债务规模普遍扩张，仅合川区和綦江区保持稳定。

三、区县经济与财政分析

1. 经济实力分析

经济规模与增速：
- 2018年主城区经济总量大，但增速分化明显，渝北区增速为-2.8%，为全市唯一负增长区县。
- 涪陵区成为主城区外首个千亿区县，经济发展较快。
- 渝东北和渝东南区县经济总量较低，增速普遍放缓。
区域经济结构：
- 主城区以服务业为主导，第三产业占比高。
- 城市发展新区以制造业为主，第二产业占比高。
- 渝东北和渝东南区县以农业和生态保护为主导。

2. 财政实力分析

一般公共预算收入：
- 主城区一般公共预算收入规模大，税收占比高。
- 涪陵区、江津区、永川区等区县收入规模较大。
- 城口县、巫溪县等区县收入规模较小，财政自给率低。
一般公共预算收入增速：
- 2018年巴南区、渝北区增速最高，分别为27.6%和21.8%。
- 多数区县收入增速放缓，部分区县收入下滑显著。
政府性基金预算收入：
- 主城区土地出让收入由市级财政转移支付，政府性基金收入规模大。
- 九龙坡区、璧山区、巴南区等区县政府性基金收入增长较快。
- 部分区县政府性基金收入与一般公共预算收入比率高，财政依赖性强。

四、总结

重庆市经济实力较强，但增速放缓，财政自给能力弱，债务负担较重。区域经济发展存在明显分化，主城区经济实力强，但增速较低；城市发展新区增长较快，成为经济新增长点；生态发展区经济相对落后，需政策支持。财政收入主要依赖税收和上级补助，政府性基金收入规模大但不稳定。债务方面，全市及区县债务压力整体偏大，需加强债务管理和风险控制。

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