2020重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究_36页_1mb

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、重庆市经济实力分析

核心内容

重庆市作为我国西南地区的重要综合交通枢纽，享有“西部大开发”、“一带一路”和“长江经济带”等多重政策支持。2020年以来，成渝地区双城经济圈战略的实施为全市经济发展带来新机遇。

主要观点

• 经济总量与增速：2019年重庆市实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.3%，排名全国第17位，略高于全国增速。但自2018年以来，增速有所放缓，2020年前三季度增速为2.6%，受疫情影响。
• 产业结构：重庆市已形成九大支柱产业，其中汽车及电子产业仍为传统支柱，但存在动能不足、竞争优势趋弱等问题，产业转型升级压力较大。2019年第二产业增加值0.95万亿元，第三产业增加值1.26万亿元，第三产业占比提升。
• 投资与消费：投资和消费仍是拉动经济增长的主要动力，但单位固定资产投资对GDP的拉动作用边际递减，固定资产投资增速由2010年的30.4%降至2019年的5.7%。2019年社会消费品零售总额同比增长8.7%，但增速呈下滑趋势。
• 对外贸易：2019年重庆市外贸进出口总额5792.78亿元，同比增长11.0%，其中加工贸易占比51.3%，保税物流进出口增长显著。但受贸易保护主义影响，外贸环境存在不确定性。

关键信息

• 2019年重庆市进出口总额同比增长11.0%，其中沙坪坝区占比达47.75%，是全市外贸主要贡献区。
• 2020年前三季度，重庆市经济复苏明显，固定资产投资及进出口增长，但消费尚未恢复至去年同期水平。

二、重庆市财政实力分析

核心内容

重庆市财政收入受减税降费政策影响有所下滑，且对上级补助依赖度较高。政府性基金预算收入是地方财力的重要支撑，但受房地产市场和土地政策影响较大。

主要观点

• 财政收入：2019年全市一般公共预算收入为2134.88亿元，同比下降5.8%；税收收入为1541.16亿元，同比下降3.9%。税收比率提升至72.19%，但财政自给率仅为44.04%，依赖上级补助。
• 政府性基金预算：2019年全市政府性基金预算收入为2247.93亿元，同比下降2.9%，其中国有土地使用权出让收入同比下降11.9%。2020年前三季度政府性基金预算收入为1388.5亿元，同比下降4.8%，但国有土地使用权出让收入同比增长3.5%。
• 财政支出：2019年全市一般公共预算支出为4847.79亿元，同比增长6.8%；政府性基金预算支出为2419.26亿元，收支缺口171.33亿元。财政支出主要集中在刚性支出、城乡社区支出、农林水支出和交通运输支出。

关键信息

• 2019年税收收入占财政收入的比重为65.55%，税收比率提升至72.19%，但财政自给率下降至44.04%。
• 2020年前三季度一般公共预算收入为1510.8亿元，同比下降6.8%，其中税收收入下降11.5%。

三、下辖各区县经济与财政实力分析

1. 下辖各区县经济实力分析

核心内容

重庆市各区县经济发展分化明显，九大主城区经济总量大但增速不高，城市发展新区增长较快，而渝东北和渝东南生态功能区经济相对落后。

主要观点

• 经济总量：2019年九大主城区中，渝北区、九龙坡区、渝中区、江北区、涪陵区和江津区GDP均超千亿元，其中渝北区达1848.24亿元。万州区作为重点发展区域，GDP为920.91亿元，排名全市第9位。
• 经济增速：2019年主城区经济增速普遍低于全市平均水平，其中渝北区增速仅为1.9%。城市发展新区增速普遍高于全市平均水平，其中荣昌区增速达9.1%，居全市首位。
• 产业结构：主城区以第三产业为主，第二产业占比低于40%。城市发展新区以第二产业为主，占比在45%至58%之间。渝东北和渝东南以服务业为主，农业占比较高。
• 人均GDP：主城区和城市发展新区人均GDP高于全国平均水平，其中渝中区人均GDP达19.68万元，是全市最高。渝东北和渝东南人均GDP均低于全国平均水平。

关键信息

• 2019年重庆市下辖区县GDP总量排名差异明显，万州区、开州区、云阳县等区县GDP规模较小，其中巫溪县和城口县仅为52.50亿元和14.24亿元。
• 2020年前三季度各区县GDP增速普遍较低，荣昌区增速达3.80%，居全市首位，而城口县同比下降3.4%。

2. 下辖各区县财政实力分析

核心内容

各区县一般公共预算收入规模较小，且受非税收入变动影响较大，财政自给能力总体较低。

主要观点

• 一般公共预算收入：2019年各区县一般公共预算收入均不超过80亿元，其中渝北区为75.67亿元，居全市首位。城口县仅为4.35亿元，居全市末位。
• 税收比率：主城区税收比率普遍较高，其中渝北区和巴南区分别达91.16%和90.70%。秀山县因非税收入减少，税收比率提升至85.44%。大足区因非税收入增加，税收比率降至42.76%，居全市末位。
• 财政自给率：2019年除大足区、开州区、大渡口区和丰都县外，其他区县财政自给率均低于50%。其中城口县仅为9.75%，排名全市末位。
• 政府性基金预算收入：2019年各区县政府性基金预算收入均不超过100亿元，其中璧山区和渝北区收入较高，分别为97.64亿元和92.74亿元。渝中区因土地资源稀缺，政府性基金预算收入仅为3.99亿元，居全市末位。

关键信息

• 2019年全市一般公共预算收入总额为6343.87亿元，同比下降1.7%。
• 2020年前三季度，一般公共预算收入变动较大，其中长寿区增长26.4%，而渝北区、江北区、九龙坡区、沙坪坝区和大渡口区降幅均在15%以上。

四、重庆市及下辖各区县债务状况分析

核心内容

重庆市及下辖各区县债务负担较重，尤其城投债存续企业带息债务负担高，政府债务率处于中等水平。

主要观点

• 政府债务：2019年末全市政府债务余额为5603.7亿元，政府债务率77%，较上年上升10个百分点。政府债务余额距债务限额尚有空间，但风险可控。
• 城投债存续企业：2020年9月末，城投债存续企业带息债务余额为14257.71亿元，为2019年全市一般公共预算收入的6.68倍，居全国第3位。其中，綦江区和南川区带息债务比率最高，分别为17.25倍和15.21倍。
• 区县债务：2019年各区县政府债务余额与一般公共预算收入比率普遍超过200%，其中城口县、石柱县和巫溪县比率分别达678.2%、550.9%和531.3%，债务压力最大。

关键信息

• 2019年全市政府性基金预算收入为2247.93亿元，同比下降2.9%，其中国有土地使用权出让收入下降11.9%。
• 2020年前三季度，城投债存续企业带息债务余额为14257.71亿元，其中渝北区、江北区、九龙坡区、沙坪坝区和大渡口区降幅较大，分别为19.9%、12.6%、15.6%、5.4%和21.5%。

五、总结

经济与财政总体情况

• 重庆市经济总量较大，但增速放缓，受传统支柱产业下滑影响，产业转型升级压力大。
• 财政收入依赖上级补助，政府性基金预算收入是重要支撑，但受房地产和土地政策影响较大。

区县经济与财政分化

• 九大主城区经济总量大但增速不高，城市发展新区增长较快，而渝东北和渝东南生态功能区经济相对落后。
• 各区县财政自给能力总体偏低，一般公共预算收入规模较小，政府性基金预算收入对财政收入贡献较大。

债务状况

• 重庆市及下辖区县债务负担较重，尤其城投债存续企业带息债务比率高，部分区县债务压力最大。
• 政府债务率处于中等水平，风险可控，但需关注债务可持续性问题。

结论

重庆市经济与财政实力在多重政策支持下有所提升，但受传统产业转型和外部环境变化影响，经济增速放缓，财政收入依赖性强，债务负担重。各区县经济发展分化明显，需加强区域协调发展和财政支持。