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地方政府隐性债务专题（四）：从预算执行报告看28省化债进展总结

核心内容

截至2022年2月17日，全国28个省份已披露2021年预算执行报告，作为观察地方政府隐性债务化解进展的重要依据。报告全面梳理了2021年各省在隐性债务化解方面的进展、措施及存在的问题，并概述了2022年的化债计划。

2021年六大化债进展

1.1 多数省份“遏增化存”取成效

• 债务规模下降：江苏、宁夏等省份指出债务规模和债务率显著下降。
• 债务风险可控：重庆、山东、甘肃、青海等省份政府债务率或风险等级保持在可控范围内。
• 隐性债务风险缓释：湖北、安徽、江西、河北等省份隐性债务风险得到有效缓释。
• 融资成本下降：江苏、贵州、上海等省份通过债务重组、优化结构等方式降低融资成本。
• 化债任务完成：四川、新疆、广西、河南、宁夏五个省份明确表示已完成2021年隐性债务化解任务。

1.2 化债措施多样，涵盖财政统筹、资产资源、债务置换等

• 各省基本围绕财政部提出的六大化债途径展开工作，如财政资金偿还、资产资源统筹、债务置换等。
• 特色化债方案：
  • 宁夏：推进“宁夏交投集团隐性债务剥离”、“银川市PPP规范化债”。
  • 湖南：创新“高风险地区政府投资项目开工上级财政核准制”。
• 强化国企债务管理：
  • 青海：支持国企去杠杆，防范金融风险。
  • 河南：设立300亿元省企信保基金，防范重点企业债务违约。

1.3 借助特殊再融资债开展债务置换

• 发行情况：2021年一季度至三季度，多数省份发行特殊再融资债用于建制县隐债化解试点；四季度起，北京、广东发行用于全域无隐债试点。
• 主要省份：贵州（266.39亿元）、浙江（272亿元）、江苏（272亿元）等省份发行规模较大。

1.4 隐性债务清零试点持续推进

• 试点省份：西藏、陕西、广东等省份已开展隐性债务清零试点。
• 西藏：2021年完成县级隐性债务清零，2022年将推进地级市试点。
• 广东：在全国率先开展全域无隐性债务试点，实现存量隐性债务“清零”目标。
• 上海、北京：也提及开展全域无隐债试点。

1.5 建制县隐债化解试点继续推进

• 首批试点省份：贵州、云南、湖南、甘肃、内蒙古、辽宁。
• 扩容省份：2021年宁夏、江西、陕西等省份也纳入建制县隐债化解试点。

1.6 部分省份出台化债专项文件

• 专项政策：
  • 江西：出台17条硬举措，列入省委、省政府年度督查事项。
  • 青海：制定《关于防范化解政府性债务风险的意见》。
  • 贵州：出台政府债务管理实施意见和项目管理办法。
  • 广西：推动融资平台市场化转型。
  • 辽宁：全国率先出台抓实化解隐性债务风险的意见。

2022年化债计划

2022年各省继续沿用“遏增化存”、“不发生系统性风险”为化债原则，普遍强调对隐性债务风险的监测和问责。

化债措施

• 宁夏：安排25亿元风险应对资金，推进隐性债务化解及PPP规范化。
• 江苏：指导市县建立融资平台公司债务成本控制机制，加强经营性债务监管。
• 湖南：压减平台公司数量，强化债务问题倒查机制，对新增隐性债务和化债不实行为进行问责。
• 广东：高质高效完成全域无隐性债务试点任务，严格实施债务限额管理。
• 西藏：推进地市级隐性债务清零试点，严肃财经纪律，加强债务管理。

风险监测与问责机制

• 监测机制：
  • 江西：完善隐性债务化解常态化核查机制。
  • 安徽、福建：加强全口径政府债务监测管理。
  • 海南：全面摸排隐性债务情况，推进风险缓释措施。
• 问责机制：
  • 湖南、贵州、四川等省份强调对新增隐性债务、化债不实行为进行严肃追责。
  • 广西、云南、甘肃等省份将债务风险防范纳入考核体系，强化责任追究。

2022年化债原则

• 普遍原则：所有省份均强调“坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解隐性债务存量”。
• 系统性风险：11省强调“守住不发生系统性风险的底线”。
• 区域性风险：7省强调“不发生区域性系统性风险”，包括广西、江苏、云南、青海、河北、甘肃、山西。

风险提示

• 信息披露不全：部分省份未明确披露化债进展，可能影响评估准确性。
• 城投监管政策超预期：未来政策变化可能对隐性债务化解产生重大影响。

结论

2021年地方政府隐性债务化解取得一定成效，多数省份通过多种方式实现债务规模下降、风险缓释及融资成本优化。2022年各省继续推进化债工作，强化监测与问责机制，确保隐性债务风险可控。尽管取得进展，但部分省份仍面临债务负担较重、风险等级较高、资金来源单一等问题，需持续关注。