NIFD-2020年度中国财政运行-2021.3-22页_1mb

NIFD季报总结

核心内容概述

《NIFD季报》由国家金融与发展实验室主编，汪红驹为主要执笔人。报告聚焦2020年我国财政运行状况，分析了四本账（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算）的收支情况，并对2021年财政运行趋势及政策建议进行了展望。

主要观点

• 2020年财政运行超预期好转：尽管受疫情影响，2020年财政收入增速放缓，但下半年经济恢复较快，财政收入持续回升，政府债券加快发行，弥补了财政收支缺口，总体财政运行状况好于预期。
• 财政政策逐步正常化：2021年作为“十四五”开局之年，财政政策需从应急状态逐步转向正常化，控制赤字率和债务规模，推动财政可持续发展。
• 财政收支矛盾依然存在：虽然2020年财政运行好转，但2021年财政收支“紧平衡”态势仍将持续，需关注财政收入增长的不确定性与支出刚性。
• 政府债务负担上升：2020年地方政府债务规模显著扩大，债务占GDP比重提升，需防范潜在债务风险，推进债务管理创新。
• 社保基金收支逆差扩大：2020年社保基金收入下降，支出增长，累计结余减少，需通过财政补贴和制度优化来保障社保资金安全。

关键信息

一、2020年财政运行情况

1. 一般公共预算收支：

   • 全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。
   • 中央一般公共预算收入下降7.3%，地方一般公共预算收入下降0.9%。
   • 全国税收收入下降2.3%，非税收入下降11.7%，非税收入占比下降至15.6%。
   • 全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%，略低于年初预算数。

2. 政府性基金预算：

   • 全国政府性基金预算收入93489亿元，同比增长10.6%。
   • 地方政府性基金预算收入增长显著，国有土地使用权出让收入增长15.9%。
   • 政府性基金预算支出增长28.8%，主要用于基础设施建设等。

3. 国有资本经营预算：

   • 全国国有资本经营预算收入4778亿元，同比增长20.3%。
   • 支出2544亿元，同比增长10.8%，收支结余1210.66亿元。

4. 社保基金预算：

   • 全国社保基金收入71796.6亿元，支出80066.5亿元，收支逆差约8269.9亿元。
   • 三项社保基金累计结余下降，需通过财政补贴进行弥补。

二、2020年财政综合收支逆差情况

• 四本账综合财政收支缺口：估算为21085.9亿元，低于年初预算数。
• 政府债券发行：新增地方政府债券45525亿元，再融资债券18913亿元，主要用于弥补财政赤字和基金收支缺口。
• 债务规模：中央和地方政府累计债务余额达46.55万亿元，占GDP比重为45.8%。

三、2021年财政运行需关注的问题

1. 剔除专项债后财政逆差扩大：
   • 一般公共预算和政府性基金预算收支逆差合计87203亿元，占GDP比重达8.6%。
2. 政府债务负担上升：
   • 2020年新增债务8.65万亿元，占政府总支出的12.8%。
3. 财政收支平衡压力仍大：
   • 财政收入增长面临不确定性，支出增长具有刚性，需保持“紧平衡”。
4. 房地产市场影响基金收支：
   • 土地出让收入占政府性基金收入的93.6%，其增长受房地产调控影响。

四、2021年财政政策展望及建议

1. 财政政策正常化：
   • 控制赤字率在3%以内，限制债务余额占GDP比重过快上升。
2. 优化财政支出结构：
   • 支持疫情防控、扩大有效投资、推动产业升级和技术创新。
   • 支持扩大消费，巩固减税降费成果，加强财政可承受能力评估。
3. 优化政府债务管理：
   • 加强债务风险防控，推进债券发行管理创新，保持金融市场流动性。
   • 适当增加外债，防止地方债务挤出民间投资。
4. 完善社会保险制度：
   • 通过划拨国有资产充实社保基金，推进全国统筹。
   • 完善资本市场，促进社保资金保值增值。
5. 完善减税降费制度建设：
   • 深化税制改革，降低企业所得税和个人所得税。
   • 加快遗产税和房产税立法，落实增值税留抵退税政策。
   • 适度提高部分国企利润上缴比例，保障财政非税收入可持续。
6. 防控地方政府债务风险：
   • 完善财政风险预警和处置机制，加大中央对地方的转移支付。
   • 推进融资平台公司转型，防止区域性系统性金融风险。

结构总结

总体结论

2020年我国财政运行虽受疫情影响，但总体上呈现超预期好转。2021年财政政策需逐步回归常态，注重可持续发展，同时继续关注政府债务、社保基金、房地产市场等关键领域，防范潜在风险，推动经济高质量发展。