2021年中国财政运行分析及2022年展望-NIFD-2022.3-26页_1mb

报告摘要

NIFD季报总结：2021年中国财政运行与2022年展望

核心内容概述

《NIFD季报》主要分析了2021年中国财政运行情况，并对2022年财政运行面临的主要问题及政策建议进行了展望。报告指出，2021年财政运行整体好于预期，但部分领域仍面临挑战，2022年需关注复杂外部环境、经济增长压力、金融风险等关键问题。

主要观点与关键信息

2021年财政运行情况

财政收入超额完成：全国一般公共预算收入为202539亿元，同比增长10.7%。中央和地方一般公共预算收入分别同比增长10.5%和10.9%，均超额完成预算目标。
财政支出微增：全国一般公共预算支出为246322亿元，同比增长0.3%。其中，中央和地方支出分别同比下降0.1%和保持微增。
财政赤字好于预期：2021年全国一般公共预算赤字占名义GDP比重为2.4%，而“三本账”和“四本账”的综合赤字占GDP比重分别为1.7%和0.9%。
社保基金结余上升：2021年基本养老保险基金收入增加，累计结余上升；医疗生育保险基金收入大于支出，累计结余达36086.4亿元。
地方政府债券结构优化：2021年新增地方政府一般债券和专项债券规模得到有效控制，置换和再融资债券发行规模扩大，显示历史债务负担逐步缓解。

2022年财政运行需关注的问题

复杂外部环境影响全球供应链和经济增长：
- 国际疫情仍存在较大不确定性，亚洲部分国家疫情反弹，可能影响全球供应链。
- 地缘政治冲突升温，尤其是俄乌战争，加剧了国际局势的复杂性，影响全球供应链稳定性。
我国经济增长下行压力仍然较大：
- 接触性服务业消费需求恢复缓慢。
- 房地产投资受房企债务负担和人口因素制约。
- 行业和区域分化加剧，部分行业利润增长乏力。
大宗商品价格和CPI上涨风险上升：
- 国际大宗商品价格保持高位，带动PPI上涨。
- 交通运输类燃油和原油等价格上涨可能传导至CPI。
劳动力市场面临多重失衡与供需错配压力：
- 高排高耗行业年龄偏大的一线工人再择业困难。
- 青年群体就业压力持续较大，部分服务业岗位恢复乏力。
金融风险暴露加剧：
- 部分房企债务违约问题严重，可能传导扩散。
- 美联储缩减购债计划和俄乌战争引发国际流动性环境边际转向，加剧金融震荡和新兴市场风险。
一般公共预算财政收支平衡压力仍较大：
- 财政收入增长面临较大压力，经济增速低于2021年。
- 财政支出增长存在刚性，需重点保障民生和经济发展。
地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响：
- 地方政府性基金收入以土地出让为主，2021年增速下滑。
- 房地产调控对土地出让收入增长空间形成限制。