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“十五五”扩大消费规划总结

核心内容概述

国务院于2026年7月13日发布《扩大消费“十五五”规划》，标志着我国在消费领域进入新阶段。该规划延续了“十五五”规划纲要中关于消费市场总体规模扩大、居民消费率提高、消费对经济增长拉动作用增强的目标，并聚焦于补足两大“短板”——服务消费的有效供给与居民收入增长。规划涵盖6大类28项具体任务，多数内容与此前中央及部委密集出台的政策一脉相承，强调短期抓手与长期制度建设并重。

主要观点与关键信息

1. 服务消费：位次前移，供给端全面发力

• 核心目标：提升居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重，推动服务消费提质惠民。
• 国际对比：2025年我国服务消费占比为46.1%，低于29个可查经济体均值56%，文娱、交通出行等升级类消费占比偏低。
• 重点领域：生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育培训、数字消费、体验式消费、入境消费。
• 新增重点部署：
  • 休假制度：推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度；支持中小学春秋假试点。
  • 旅游：开发更多游轮航线，支持海南建设国际旅游消费中心，建设北方冰雪经济引领区。
  • 健康消费：打造1万家以上“健康驿站”，推进“互联网+医疗健康”，培育面向国际的教育、医疗、会展市场。
  • 入境消费：优化过境免签政策，重点增加欧美、共建“一带一路”国家直航航班，扩大离境退税商店。

2. 商品消费：总量目标温和，重在结构挖潜

• 总量目标：到2030年，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，年均增速约3.7%，低于“十四五”时期5%的目标。
• 重点部署：
  • 大宗耐用品：支持老旧房屋适老化改造和智能化升级，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、房车露营等后市场消费。
  • AI+消费：增加人工智能手机、电脑、智能穿戴等产品供给，推进智能安防、视频照护系统研发及互联互通。
  • 首发经济：培育首发经济领军企业，支持开设高能级首店，便利首发新品进口。
  • 对外开放：优化跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口。
  • IP+消费：支持原创IP品牌开发，推进“IP+消费”模式。
  • 消费基础设施：加快5G、千兆光网、全国一体化算力网建设，推进“信号升格”专项行动。

3. 居民收入：短期靠财政就业，长期靠财税改革

• 核心目标：实现居民收入增长与经济增长同步，提升消费对经济的拉动作用。
• 短期措施：
  • 就业：加大以工代赈力度，扩大劳务报酬发放规模；优化住房公积金制度，放宽房租提取限制。
  • 收入支持：合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度。
• 长期机制：
  • 初次分配：完善劳动者工资决定机制，稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。
  • 二次分配：加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提高直接税比重，逐步扩大个税综合征收范围。
  • 财产性收入：促进房地产和资本市场健康发展，多渠道增加城乡居民财产性收入。
  • 平台经济：推动平台经济反垄断与公平竞争，规范算法、保障劳动者权益。

风险提示

• 文档内容理解可能存在偏差，需结合完整报告分析。
• 信息仅适用于专业投资者，普通投资者使用前应寻求专业顾问指导。

总结

此次《扩大消费“十五五”规划》聚焦于服务消费与居民收入两大短板，旨在通过短期财政与就业工具以及长期财税机制改革，推动消费市场持续扩大，提升居民消费率。规划内容延续了“十五五”规划纲要的总体方向，强调供给端优化、结构升级和制度建设，具有较强的延续性和现实针对性。