> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”扩大消费规划总结 ## 核心内容概述 国务院于2026年7月13日发布《扩大消费“十五五”规划》，标志着我国在消费领域进入新阶段。该规划延续了“十五五”规划纲要中关于消费市场总体规模扩大、居民消费率提高、消费对经济增长拉动作用增强的目标，并聚焦于补足两大“短板”——服务消费的有效供给与居民收入增长。规划涵盖6大类28项具体任务，多数内容与此前中央及部委密集出台的政策一脉相承，强调短期抓手与长期制度建设并重。 ## 主要观点与关键信息 ### 1. 服务消费：位次前移，供给端全面发力 - **核心目标**：提升居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重，推动服务消费提质惠民。 - **国际对比**：2025年我国服务消费占比为46.1%，低于29个可查经济体均值56%，文娱、交通出行等升级类消费占比偏低。 - **重点领域**：生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育培训、数字消费、体验式消费、入境消费。 - **新增重点部署**： - **休假制度**：推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度；支持中小学春秋假试点。 - **旅游**：开发更多游轮航线，支持海南建设国际旅游消费中心，建设北方冰雪经济引领区。 - **健康消费**：打造1万家以上“健康驿站”，推进“互联网+医疗健康”，培育面向国际的教育、医疗、会展市场。 - **入境消费**：优化过境免签政策，重点增加欧美、共建“一带一路”国家直航航班，扩大离境退税商店。 ### 2. 商品消费：总量目标温和，重在结构挖潜 - **总量目标**：到2030年，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，年均增速约3.7%，低于“十四五”时期5%的目标。 - **重点部署**： - **大宗耐用品**：支持老旧房屋适老化改造和智能化升级，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、房车露营等后市场消费。 - **AI+消费**：增加人工智能手机、电脑、智能穿戴等产品供给，推进智能安防、视频照护系统研发及互联互通。 - **首发经济**：培育首发经济领军企业，支持开设高能级首店，便利首发新品进口。 - **对外开放**：优化跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口。 - **IP+消费**：支持原创IP品牌开发，推进“IP+消费”模式。 - **消费基础设施**：加快5G、千兆光网、全国一体化算力网建设，推进“信号升格”专项行动。 ### 3. 居民收入：短期靠财政就业，长期靠财税改革 - **核心目标**：实现居民收入增长与经济增长同步，提升消费对经济的拉动作用。 - **短期措施**： - **就业**：加大以工代赈力度，扩大劳务报酬发放规模；优化住房公积金制度，放宽房租提取限制。 - **收入支持**：合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度。 - **长期机制**： - **初次分配**：完善劳动者工资决定机制，稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。 - **二次分配**：加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提高直接税比重，逐步扩大个税综合征收范围。 - **财产性收入**：促进房地产和资本市场健康发展，多渠道增加城乡居民财产性收入。 - **平台经济**：推动平台经济反垄断与公平竞争，规范算法、保障劳动者权益。 ## 风险提示 - 文档内容理解可能存在偏差，需结合完整报告分析。 - 信息仅适用于专业投资者，普通投资者使用前应寻求专业顾问指导。 ## 总结 此次《扩大消费“十五五”规划》聚焦于服务消费与居民收入两大短板，旨在通过短期财政与就业工具以及长期财税机制改革，推动消费市场持续扩大，提升居民消费率。规划内容延续了“十五五”规划纲要的总体方向，强调供给端优化、结构升级和制度建设，具有较强的延续性和现实针对性。