2015年-CEPS欧洲政策研究中心_How_should_the_EU_respond_to_Russias_war_in_Ukraine_5页_243kb

欧盟如何应对俄罗斯在乌克兰的战争？

核心内容

本文由 Steven Blockmans 撰写，发布于 2014 年 9 月 3 日，分析了欧盟在面对俄罗斯对乌克兰东部的军事行动时的应对策略。文章指出，俄罗斯已从“代理人战争”转变为直接军事干预，而欧盟的反应仍然迟缓且不够有力。

主要观点

1. 俄罗斯的军事升级

• 俄罗斯已直接介入乌克兰东部的冲突，包括使用坦克在乌克兰领土上作战。
• 俄罗斯否认其军事参与，称相关视频为“电子游戏”，试图维持其“非介入”形象。
• 欧盟、美国和北约已谴责俄罗斯的军事行为，并要求其撤军。

2. 欧盟的反应迟缓

• 欧盟在 8 月 30 日的特别峰会上呼吁俄罗斯撤军，并要求欧盟委员会和欧洲外交与安全政策高级代表在一周内提出进一步措施。
• 欧盟的反应被批评为“迟缓和无力”，未能有效阻止俄罗斯的军事行动。
• 欧盟的外交努力（如明斯克峰会）被质疑为“掩护”，未能真正改变局势。

3. 失败的外交策略

• 欧盟试图通过外交手段为俄罗斯提供“体面退出”的选项，但俄罗斯利用这些会谈掩盖其实际军事目标。
• 俄罗斯提出的“联邦制”与欧盟倡导的“分权制”存在根本差异，后者强调基辅对东部地区的控制。
• 俄罗斯提出“Novorossiya”概念，意在重建其历史领土，进一步施压乌克兰妥协。

4. 经济制裁的效果有限

• 欧盟和美国已对俄罗斯官员和分离主义领导人实施制裁，包括资产冻结、旅行禁令、限制贷款和出口。
• 欧盟尚未决定是否进一步扩大制裁，尤其是是否将俄罗斯银行排除在欧洲资本市场之外或切断其对 SWIFT 系统的访问。
• 俄罗斯认为欧盟不会采取更严厉的制裁，因其对俄经济依赖度较高，制裁可能影响欧洲自身利益。

5. 是否武装乌克兰？

• 乌克兰军队在东部冲突中处于劣势，欧盟内部对是否提供军事援助存在分歧。
• 英国、波兰和波罗的海国家支持提供军事援助，而德国和法国则持谨慎态度，担忧激化与俄罗斯的冲突。
• 欧盟和北约均未将俄罗斯的行动视为对盟友的攻击，因此不会依据《华盛顿条约》第 5 条采取军事行动。

6. 欧盟与俄罗斯关系的转变

• 欧盟意识到其外交和经济策略未能改变俄罗斯行为，开始重新评估与俄罗斯的关系。
• 未来欧盟可能将“战略伙伴关系”转变为“战略竞争”，以应对俄罗斯的挑战。
• 欧盟需制定新的、协调一致的对俄战略，以遏制其侵略行为。

关键信息

• 俄罗斯军事行动升级：从代理人战争转向直接军事干预，包括使用坦克和部队在乌克兰境内作战。
• 欧盟反应迟缓：尽管有强烈谴责，但欧盟未能采取果断措施，未能有效阻止俄罗斯的侵略。
• 外交努力无效：明斯克峰会等外交渠道被俄罗斯利用，未能实现真正的和平解决方案。
• 经济制裁局限性：尽管已有制裁，但欧盟尚未决定是否进一步收紧，且制裁对俄罗斯影响有限。
• 武装乌克兰争议：欧盟内部对是否提供军事援助意见不一，担心激化与俄罗斯的冲突。
• 未来战略转向：欧盟可能将对俄政策从合作转向对抗，以维护其核心利益和国际秩序。

结论

欧盟面临在乌克兰危机中如何平衡外交、经济和安全政策的挑战。面对俄罗斯的持续侵略，欧盟需考虑更严厉的制裁或军事支持，但其内部分歧和对俄经济依赖使得决策困难。文章呼吁欧盟采取更坚定的立场，以防止局势进一步恶化，并重新定义其对俄战略。