2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Russias_Security_Policy_and_EU_31页_76kb

总结：俄罗斯安全政策与欧俄关系分析（ESF Working Paper No. 6，2002年3月）

核心内容

本文件探讨了21世纪初俄罗斯安全政策的演变及其与欧盟关系的互动。文章强调，俄罗斯正在寻求一种“融入欧洲”的安全政策，而非传统的“对抗西方”逻辑。这一政策转型受到国内经济改革和社会现代化的推动，并与欧盟和北约的外交、安全与防务政策形成互动。文章还讨论了欧俄关系中的关键问题，包括安全合作机制、区域冲突管理以及对“后苏联空间”的治理方式。

主要观点

1. 俄罗斯的安全政策转型

• 俄罗斯的政策目标是实现现代化，而非与西方对抗。
• 俄罗斯的“欧洲化”战略是其外交政策的核心，旨在通过与西方合作促进自身发展。
• 俄罗斯在国际事务中的角色正在从“超级大国”向“传统大国”转变，其安全政策不再以冷战思维为主导。

2. 欧俄关系的前景

• 欧盟与俄罗斯的关系应以“现代化”为核心，而非以加入欧盟或北约为目标。
• 俄罗斯与欧盟的经济联系密切，欧盟应关注俄罗斯的改革进程，而非过度强调军事合作。
• 欧盟应避免与美国在安全政策上产生冲突，尤其是在伊拉克等问题上。

3. “后苏联空间”的治理

• 俄罗斯不再强调“大博弈”逻辑，而是倾向于与西方共同管理该区域。
• 欧盟与俄罗斯在“后苏联空间”中的合作应以和平解决冲突为目标，而非单纯的军事干预。
• 该区域的治理需要协调欧盟、北约和俄罗斯三方的合作。

4. 军事与安全合作

• 军事合作是欧俄关系的重要组成部分，但需谨慎推进。
• 俄罗斯的军事体系尚不成熟，难以承担大规模的联合军事行动。
• 欧盟应推动与俄罗斯在非传统安全领域的合作，如反恐、环境安全、核不扩散等。

关键信息

1. 俄罗斯与西方的互动

• 俄罗斯在2001年“9·11”事件后更倾向于与西方合作。
• 俄罗斯对美国的单边行动（如退出《反导条约》）保持克制，显示出其政策的可持续性。

2. 欧盟的政策方向

• 欧盟应保持与俄罗斯的独立安全对话机制，避免与北约的政策重叠。
• 欧盟需建立更有效的与俄罗斯的协调机制，以应对共同安全挑战。

3. 关键区域与问题

• 加里宁格勒：作为欧盟东扩后的敏感区域，成为欧俄关系的测试点。
• 前苏联国家：如摩尔多瓦、阿布哈兹、南奥塞梯等，是欧俄和平合作的重点地区。
• 车臣与高加索：俄罗斯在这些地区面临复杂的安全挑战，需与欧盟合作进行人道援助与冲突调解。

4. 潜在合作机制

• 建议设立一个“20国”北约-俄罗斯理事会，以促进更开放和协调的安全对话。
• 欧盟应加强与俄罗斯在和平行动、非传统安全和军事改革方面的合作。
• 高级俄罗斯军事官员应参与欧盟的防务政策讨论，以提升合作的专业性和深度。

重要建议

• 欧盟应重视加里宁格勒问题，并将其作为深化与俄罗斯关系的关键议题。
• 需要推动俄罗斯的军事改革，使其适应新的安全环境。
• 欧盟应考虑与俄罗斯在和平行动领域建立更紧密的合作机制。
• 需要建立长期的欧俄安全对话框架，包括设立欧盟-俄罗斯安全理事会。
• 欧盟应避免与美国在安全政策上产生矛盾，尤其是在伊拉克等地区问题上。

结论

俄罗斯正在寻求一种新的安全政策，以实现与西方的和平共处与合作。尽管存在挑战，如军事体系的不成熟和政治上的不确定性，但欧俄关系仍有潜力在非传统安全领域取得进展。欧盟应以务实态度推动与俄罗斯的合作，特别是在和平行动、反恐和经济改革方面，同时避免将俄罗斯视为战略对手。