2015年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Case_for_EU_Police_Mission_Ukraine_4页_356kb

总结：The Case for EU Police Mission Ukraine

核心内容

本文由Steven Blockmans和Daniel Gros撰写，于2014年5月14日发布，旨在呼吁欧盟采取实际行动，通过派遣警察特派团（EUPM）来稳定乌克兰东部局势，而非仅仅依赖制裁和外交手段。文章强调，当前乌克兰危机的关键在于地面局势的控制，而非单纯的制裁或贸易政策。

主要观点

• 欧盟应集中于地面局势：当前欧盟在乌克兰危机中过于关注制裁和外交手段，而忽略了对当地局势的实际影响。文章认为，真正决定乌克兰未来的是地面的稳定，而非高层的政治表态。
• 制裁和贸易优惠作用有限：短期内，制裁和贸易优惠无法对乌克兰局势产生实质性影响。因此，欧盟应转向更实际的措施。
• 乌克兰东部局势敏感：尽管大部分东部地区（如Kharkiv和Dnepropetrovsk）目前相对平静，但Donetsk和Lugansk地区的俄语人口比例高，存在较高的不稳定风险。若局势失控，可能引发更大范围的暴力冲突。
• 警察特派团的必要性：文章建议欧盟应派遣警察特派团，以增强当地警方力量，防止暴力事件升级，同时促进国家对话。
• 政治优势：派遣警察特派团有助于减少对制裁的依赖，向公众传达欧盟的积极态度，增强信心。
• 可行性和成本：根据欧盟的Civilian Headline Goal，欧盟有能力快速调动3,000至5,000名警察，其中1,000名为高准备度人员。文章指出，即使为10万警察提供额外的1,500至2,000欧元年薪，总成本也仅为150至200百万欧元，相对较低。
• 改善乌克兰警察状况：文章指出，乌克兰警察长期面临薪资低、士气低落和腐败问题，这些问题在东部尤为严重。提高薪资是改善警察表现的关键。

关键信息

• 局势风险：Donetsk和Lugansk地区因俄语人口比例高，成为潜在的冲突热点，可能引发更大范围的暴力。
• EUPM的作用：
  • 支持当地警方，包括监控、指导和建议。
  • 加强边境管理，推动一体化。
  • 增强公众对警方的信任。
• 联合巡逻机制：在指定地区，当地警方和EUPM人员共同执行公共秩序任务，以有效应对任何挑衅行为。
• 历史参考：UNPREDEP在马其顿的成功经验表明，稳定力量可以有效遏制冲突。
• 非军事性：EUPM应由非军事人员组成，以避免与俄罗斯发生直接冲突。
• 与俄罗斯的协商：若俄罗斯反对，欧盟可考虑将特派团置于OSCE框架下，或采用更强硬的策略，但不应以此作为派遣的前提。
• 财政支持：欧盟应为乌克兰警察提供预算支持，以改善其薪资和表现，这是实现稳定的重要前提。

结论

文章主张欧盟应立即采取行动，通过派遣警察特派团来稳定乌克兰东部局势，防止冲突蔓延。同时，应改善乌克兰警察的薪资和士气，以提升其应对能力。这种实际行动不仅有助于遏制暴力，还能为国家对话创造有利条件，从而避免局势进一步恶化。