2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Russias_Punitive_Trade_Policy_Measures_towards_Ukraine_Moldova_and_Georgia_13页_951kb

俄罗斯对乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的惩罚性贸易政策措施总结

核心内容

本文分析了俄罗斯对乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚实施的惩罚性贸易政策措施，以及这些措施对三国经济和贸易流向的影响。俄罗斯通过技术性贸易壁垒和制裁手段，试图阻止三国加入欧盟的《欧洲联盟-乌克兰/摩尔多瓦/格鲁吉亚协会协议》（AA/DCFTA），并推动其贸易关系向其他方向发展。

主要观点

• 俄罗斯的贸易限制措施主要针对三国的农业和食品产品，以及部分工业品，如铁路车辆和军用物资。
• 这些措施往往以“不符合俄罗斯技术标准”为由，但实际带有明显的政治动机。
• 三国在面对俄罗斯制裁时，采取了不同的应对策略，其中乌克兰和摩尔多瓦的出口逐步转向欧盟市场，而格鲁吉亚则保持开放的贸易政策。
• 俄罗斯通过制裁施加政治压力，试图影响三国的政策方向和政治局势，例如在乌克兰和摩尔多瓦的选举期间。

关键信息

乌克兰

• 制裁时间与范围：从2013年起，俄罗斯实施了一系列惩罚性贸易措施，包括对糖果、铁路车辆、奶制品、酒类等的进口禁令。
• 影响：制裁导致乌克兰对俄罗斯的出口大幅下降，同时促使出口转向欧盟。2014年上半年，乌克兰对欧盟的出口增长14.9%，对俄罗斯的出口下降23.3%。
• 俄罗斯的威胁：俄罗斯威胁取消CIS自由贸易协议，转而实施最惠国待遇（MFN）关税，但这一威胁尚未实现。
• 乌克兰的应对：乌克兰政府宣布暂停与俄罗斯的军事合作，并通过法律手段对俄罗斯实施反制措施，包括制裁和贸易限制。

摩尔多瓦

• 制裁时间与范围：2013年至2014年间，俄罗斯对摩尔多瓦的农业和食品产品实施了多项进口禁令，包括葡萄酒、加工猪肉、罐头蔬菜、水果等。
• 影响：摩尔多瓦对俄罗斯的出口份额大幅下降，而对欧盟的出口增长显著。2014年上半年，摩尔多瓦对欧盟的出口增长22.5%，对CIS国家的出口份额下降18.8%。
• 俄罗斯的策略：俄罗斯试图通过制裁影响摩尔多瓦的选举结果，并通过白俄罗斯进行间接出口，但白俄罗斯加强了对重新出口的监管。
• 摩尔多瓦的应对：摩尔多瓦政府试图推动出口多元化，但受限于竞争力不足和合规成本高，进展缓慢。

格鲁吉亚

• 制裁时间与范围：自2005年起，俄罗斯对格鲁吉亚的农业产品实施了长期的贸易限制，直至2011年才完全实施禁令。
• 影响：尽管受到制裁，格鲁吉亚的农业出口仍实现了显著增长，出口市场多元化，尤其进入中国、波兰、德国等国家。
• 俄罗斯的威胁：俄罗斯曾表示欧盟-格鲁吉亚的DCFTA可能威胁其市场，但尚未采取实质性行动。
• 格鲁吉亚的应对：格鲁吉亚保持开放的贸易政策，未对俄罗斯采取报复措施，而是致力于遵守国际规则，特别是WTO规范。

白俄罗斯

• 角色与策略：白俄罗斯未跟随俄罗斯对乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的制裁，反而成为三国产品重新出口至俄罗斯的渠道。
• 影响：通过重新出口，白俄罗斯在短期内受益于贸易增长，但可能引发非法贸易和黑市资金流动。
• 数据支持：2014年上半年，白俄罗斯从摩尔多瓦和乌克兰进口的农产品大幅增加，摩尔多瓦对白俄罗斯的出口增长37%。

结论

俄罗斯的贸易政策措施本质上是政治工具，旨在影响三国的政策选择和政治局势。尽管这些措施对三国的贸易造成了一定冲击，但三国在欧盟的支持下逐步调整出口方向，推动经济多元化。格鲁吉亚的案例表明，坚持开放贸易政策可能有助于缓解制裁压力。然而，俄罗斯仍可能在未来通过贸易手段施加政治影响，尤其是在乌克兰和摩尔多瓦局势未完全稳定的情况下。