2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Can_Schengen_survive_2页_243kb

报告摘要

Can Schengen Survive?

核心内容

本文由Daniel Gros撰写，探讨了欧盟申根区在面对安全威胁时是否能够维持其无边界原则。文章指出，近年来由于难民危机和恐怖袭击事件，一些国家开始重新实施边境管控，这标志着“欧洲无边界”理念正受到挑战。然而，作者认为，这种做法不仅不现实，而且可能适得其反，反而削弱了整体的安全。

主要观点

申根区的现状与挑战：
- 申根区由26个欧洲国家组成，这些国家已取消共同边界上的护照检查。
- 德国和法国因难民危机和恐怖袭击而重新实施边境管控，但这些措施被认为是临时性的。
- 申根区的“无边界”原则正面临质疑，但大多数国家的边境仍保持开放。
安全与自由的权衡：
- 支持恢复边境管控的人认为，安全与自由之间需要做出选择。
- 但实际上，恢复边境管控会增加资源负担，影响对恐怖分子的侦查效率。
- 警方普遍反对恢复内部边境管控，认为这不利于反恐。
瑞士的案例：
- 瑞士虽未加入欧盟，但选择加入申根区，以应对大量游客和商务人士的流动。
- 加入申根区也使瑞士警方能够访问欧洲重要数据库，提升安全能力。
申根区的建立与演变：
- 申根协议最初由五个国家（BENELUX三国及法国、德国）在1985年签署，但直到1995年才正式实施。
- 建立过程涉及复杂的法律和技术谈判，强调外部边界的强化。
- 申根区的扩张导致一些国家（如希腊、意大利）在边境管理能力上不足。
申根区的未来方向：
- 申根区需要建立一个共同机构来负责外部边境安全，类似于欧元区的欧洲中央银行。
- 希腊等国因经济危机，难以独自承担外部边境保护的责任。
- 内部安全方面已有较多合作（如Prüm协议），但尚未充分利用。
外部边境的挑战与建议：
- 欧盟目前仅有Frontex机构负责外部边境管理，但其预算和运作模式不足以应对地中海的复杂局势。
- Frontex应被升级为“欧洲海岸警卫队”，拥有独立预算、船只和人员。
- 欧洲海岸警卫队将提供更灵活的资源调配，以应对移民潮的动态变化。