2017年-CEPS欧洲政策研究中心_How_the_EU_should_respond_to_Erdoğans_constitutional_coup_détat_3页_492kb

欧盟对埃尔多安宪法政变的应对分析

核心内容

本文由CEPS研究人员Steven Blockmans和Sinem Yilmaz撰写，探讨了欧盟在面对土耳其总统埃尔多安推动的宪法改革时应采取的立场。作者指出，土耳其自2016年7月15日未遂政变后，已进入一个民主危机的阶段，而欧盟目前的反应过于软弱。

主要观点

• 土耳其民主危机：2016年7月15日的未遂政变标志着土耳其政治历史的一个转折点。随后，埃尔多安宣布进入为期三个月的紧急状态，并通过一系列措施削弱了土耳其的民主制度。
• 宪法改革的性质：埃尔多安推动的宪法改革旨在强化总统权力，取消总理和内阁制度，赋予总统广泛的权力，包括任命和罢免部长、解散议会、宣布紧急状态以及制定预算等。
• 改革的合法性问题：这些改革是在紧急状态下通过的，缺乏充分的专家咨询和公众讨论，导致其合法性受到质疑。媒体自由遭到严重打压，使得公众无法获得充分信息，影响了选举的公正性。
• 欧盟的反应不足：尽管欧盟理事会和欧洲议会曾作出一些谴责性声明，但整体上欧盟对土耳其的民主危机保持沉默，未能采取有力措施回应。
• 威尼斯委员会的立场：威尼斯委员会预计将在近期报告中强烈批评土耳其的宪法改革和媒体自由状况，呼吁欧盟采取行动。
• 欧盟的应对建议：作者建议欧盟应通过明确的立场声明，支持威尼斯委员会的批评，并警告土耳其若通过改革，将不再符合欧盟的入盟标准，从而暂停与土耳其的入盟谈判。

关键信息

• 未遂政变后的紧急状态：2016年7月15日的未遂政变导致土耳其进入紧急状态，该状态已延长至12个月。
• 大规模镇压：在紧急状态下，政府对多个领域进行了镇压，包括军队、警察、媒体等，导致超过13万人被解雇，9万多人被拘留。
• 宪法改革内容：
  • 取消总理和内阁制度。
  • 赋予总统无限制的权力，包括解散议会、 veto法律、任命半数司法人员等。
  • 增加总统任期，允许连任。
• 改革的合法性问题：改革在缺乏充分咨询和专家意见的情况下通过，削弱了其合法性。
• 欧盟的立场与行动：
  • 欧盟应明确表达对土耳其民主危机的关切。
  • 欧盟应引用威尼斯委员会的批评，警告土耳其若通过改革将不再符合入盟标准。
  • 建议由欧盟扩大的谈判代表Johannes Hahn发布正式声明。

结论

作者强调，欧盟不应因土耳其的战略重要性而妥协其入盟标准。暂停与土耳其的入盟谈判是必要的，以维护欧盟的民主价值观和其扩大的可信度。同时，欧盟应保持开放态度，避免完全关闭对话渠道，但必须坚定立场，以防止土耳其进一步滑向威权主义。

欧盟的未来策略

• 明确价值立场：在土耳其宪法改革通过后，欧盟应发出明确的信号，反对威权主义。
• 引用威尼斯委员会意见：利用威尼斯委员会的报告作为依据，强调改革的不合法性和对民主的威胁。
• 暂停入盟谈判：若改革通过，土耳其将不再符合欧盟的入盟标准，欧盟应考虑暂停谈判。
• 保持战略对话：暂停谈判不应意味着终止所有对话，而应保持战略灵活性，同时坚持民主原则。

欧盟的应对策略应基于其核心价值观，而非地缘政治考量，以确保其扩大的政策不被削弱。