2015年-CEPS欧洲政策研究中心_The_EU_should_tax_in_harmony_2页_265kb

欧盟应实现税收协调

核心内容

本文由Karel Lanno于2013年5月3日撰写，探讨了欧盟税收协调的现状与未来方向。文章指出，尽管欧盟在经济一体化方面取得了显著进展，但在直接税收协调方面仍进展缓慢，主要原因是该领域需要成员国一致同意。然而，金融危机后，成员国对进一步行动的支持有所增强，税收协调的进程正在重新启动。

主要观点

• 税收协调的必要性：税收协调是迈向更深层次经济一体化的重要组成部分，但目前进展有限。
• 已有成就：2003年储蓄税指令是税收协调领域的重要成果，实现了成员国间对利息收入的全面信息交换，为新加入的东欧国家提供了统一的税收框架。
• 挑战与争议：尽管有部分进展，但企业税协调仍严重滞后，成员国间存在税收竞争，导致不公平现象。
• 建议优先事项：应优先推进税收基础的协调，而非当前的金融交易税（FTT）提案，因为FTT存在诸多缺陷，不利于金融体系的稳定与整合。

关键信息

税收协调的现状

• 储蓄税指令：2003年通过的储蓄税指令是税收协调的重要成就，实现了成员国间对利息收入的全面信息交换。
• 企业税协调：自1990年代以来，欧盟在企业税领域采取了一些措施，如消除股息双重征税，但整体协调程度仍较低。
• 成员国分歧：由于需要一致同意，税收协调在成员国间进展缓慢，部分国家如奥地利、比利时和卢森堡仍保留有限的免税豁免。

金融交易税（FTT）的局限性

• 不具针对性：当前的FTT提案对所有证券和衍生品交易征税，未能有效解决金融危机后金融部门的税收问题。
• 阻碍金融整合：FTT可能造成不必要的成员国间分歧，影响正在进行的银行联盟建设。
• 抑制金融中介：FTT可能对金融中介活动产生负面影响，不利于经济复苏。

税收基础协调的潜在优势

• 减少税收竞争：通过统一税收基础，可以减少成员国间的有害税收竞争。
• 简化企业税务规划：企业可以在母国进行税务申报，并根据实际活动参数在各成员国间分配税款。
• 支持银行联盟建设：税收基础协调为建立真正的银行联盟提供了更稳固的税收基础，有助于更公平地对金融部门征税。

结论

作者认为，欧盟应将税收基础协调作为优先事项，而非继续推进FTT。税收基础协调不仅有助于推动经济一体化，还能提升欧盟作为商业地点的吸引力，并更有效地将税收收入分配到实际经济活动发生的地区。同时，它也为构建一个更加公平和稳定的金融体系提供了坚实基础。