新世纪评级-甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-24页_1mb

报告摘要

甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2020）

核心内容概述

甘肃省作为我国西北地区的中心省区之一，是“一带一路”、西部大开发和丝绸之路经济带的重要组成部分。尽管拥有丰富的能源和矿产资源，但受制于自然条件较差、地理位置偏远等因素，其经济发展水平在全国仍处于相对落后位置。2019年，全省实现地区生产总值8718.30亿元，同比增长6.2%，增速高于全国平均水平0.1个百分点，但人均地区生产总值仅为3.30万元，处于全国末位。

主要观点

经济结构：甘肃省以石油化工、有色冶金、煤炭等传统重工业为主导，对不可再生能源依赖度较高。近年来通过发展十大生态产业（如文化旅游、清洁能源等）推动经济转型，2019年十大生态产业实现增加值2061.9亿元，占GDP的23.7%。
经济增速：2019年，甘肃省经济增速在各省中排名19位，但部分州市增速下滑。2020年前三季度，全省经济逐步恢复，增速回升至2.8%，但外部环境复杂性仍对增长构成不确定性。
投资与消费：投资和消费是拉动甘肃省经济增长的主要动力，2019年固定资产投资增速提高至6.6%，社会消费品零售总额同比增长7.7%。但部分州市如武威、甘南州、庆阳投资增速仍低于5.3%。
财政收入与支出：甘肃省一般公共预算收入规模较小，财政收支平衡高度依赖中央转移支付。2019年一般公共预算收入为850.49亿元，自给率仅为21.52%。政府性基金预算收入主要依赖国有土地出让，2019年政府性基金预算收入为520.82亿元。
债务状况：甘肃省政府债务规模在全国排名靠后，但债务负担较重，2019年末地方政府债务余额为3116.6亿元，为一般公共预算收入的3.66倍。兰州市债务规模最大，其余州市中，临夏州、甘南州、定西、白银等债务负担最重。

关键信息

一、甘肃省经济实力分析

地理位置：位于我国西北中心，是“一带一路”、西部大开发的重要区域，也是产业转移承接地。
资源与产业：丰富的矿产资源（如镍、钴、铂族金属）支撑传统工业，但资源枯竭型城市如白银、玉门、红古区面临转型压力。
经济增速：2019年GDP增速6.2%，高于全国0.1个百分点；2020年前三季度GDP增速2.8%，经济逐步恢复。
三次产业结构：2019年三次产业结构为12.1:32.8:55.1，第三产业占比最高，是主要增长动力。
十大生态产业：2019年十大生态产业增加值增长7.8%，占GDP的23.7%。2020年前三季度，工业增加值增长6.3%，其中战略性新兴产业增长较快。
消费与外贸：2019年社会消费品零售总额增长7.7%，增速均衡。外贸规模较小，仅金昌市对外依存度较高，进出口总额占全省的52.9%。

二、甘肃省财政实力分析

财政收入：2019年一般公共预算收入为850.49亿元，税收比率为67.95%，财政收入质量偏弱。
财政依赖：财政收支平衡高度依赖中央转移支付，2019年中央补助收入占综合财力的65.94%，其中一般性转移支付占比最大。
政府性基金预算：以国有土地使用权出让收入为主，2019年政府性基金预算收入为520.82亿元，但支出增长较快，达773.15亿元，对地方财力贡献有限。
财政自给率：2019年全省财政自给率21.52%，各州市中兰州市和嘉峪关市自给率较高，其余多低于30%。

三、下辖各州市经济与财政实力分析

经济总量：兰州市经济总量最高，2019年GDP达2837.36亿元，占全省GDP的32.54%。庆阳、天水、酒泉次之，合计占兰州市GDP的70.27%。
区域分化：各州市经济实力分化明显，兰州市、天水市、庆阳市等经济相对较好，嘉峪关和甘南州经济落后，2019年GDP均不足300亿元。
三次产业结构：除庆阳、金昌和嘉峪关为“二三一”结构外，其他州市第三产业占比超过第二产业，成为主要增长动力。
财政收入：兰州市财政收入显著高于其他州市，2019年为233.23亿元。甘南州仅为10.49亿元，排名垫底。
财政自给率：兰州市和嘉峪关市自给率高于50%，其余州市多低于30%，需依赖上级补助。

四、债务状况分析

政府债务：2019年末全省政府债务余额为3116.6亿元，为一般公共预算收入的3.66倍，位列全国第30位。但债务期限分布合理，短期偿付压力较小。
城投债务：城投债余额为780.30亿元，集中于兰州市和省本级，其中兰州市城投债余额为340.50亿元，占全省的43.6%。部分州市如临夏州、甘南州、定西、白银等债务负担最重。
债务化解：2020年5月，甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司通过银团贷款置换债务，降低融资成本，改善资本结构。

总结

甘肃省经济发展受资源型产业主导，但面临产业结构转型和资源枯竭问题。通过发展十大生态产业，经济有所回暖，投资和消费仍是主要增长动力。财政收入规模较小，依赖中央转移支付，政府性基金预算贡献有限。下辖各州市经济与财政实力分化明显，兰州市领先，其他州市如嘉峪关、甘南州发展相对滞后。债务规模整体可控，但部分州市如临夏州、甘南州、定西、白银等债务负担较重，需关注偿债能力。整体来看，甘肃省经济与财政实力偏弱，但中央财政支持和生态产业发展为未来提供一定支撑。

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