2021-08-13-国家金融与发展实验室-2021Q2_地方区域财政_17页_3mb

NIFD季报：2021年上半年财政状况分析

一、总体特点

财政收入增长、支出减少，政策趋于收紧；收入恢复至疫情前水平，但财政风险防控成为重点。

二、央地财政对比

• 收入：地方财政收入增长快于中央，土地财政（土地收入占财政收入比例高达34.6%）是地方财政支撑的核心。
• 支出：中央本级财政支出同比下滑（-6.9%），民生类支出占比提升（如社保、教育类支出），基建类支出减少。

三、区域财政特征

1. 东西部横向对比：
   • 中部财政收支增速最高，不发达地区财政压力大，弱资质地区债务受限。
   • 经济发达地区以城投债融资为主，基建类项目投向超出预期。
2. 南北纵向对比：
   • 南方财政收入增速高于北方，支出呈现“跟人走”特征，人口流动影响资金配置。
   • 西部地区中，西南债务风险高于西北，西北财政可持续性相对较强。

四、下半年财政重点

• 政策重心：从“稳经济”转向“防风险”，强调可持续发展。
• 亮点：优化支出结构（民生类项目占比提升），严控隐性债务，土地出让金征收试点加强监管。

报告指出，财政收紧为下半年扩张预留空间，并应通过结构调控应对经济需求，同时平衡经济增长与债务管理风险。