2022-02-26-国家金融与发展实验室-财政发力_助力稳增长——2021年地方区域财政分析_13页_2mb

2021年财政政策偏紧：财政整体增收减支，收入增速持续高于支出增速，收支增速差额创历年最大值。中央财政收入增速远高于支出增速，支出多为负增长，用于民生领域的支出相对突出。地方财政收入同样增速高于支出，2021年赤字规模同比下降至5.9万亿元，政府性基金收入持续下滑，特别是土地出让金增速降至4.8%。同时，债券置换比例提高、存量增速放缓，对城投平台严监管，融资收紧，以化解隐性债务风险。

区域结构不平衡加剧：区域财政分化显著，南方地区财政收入增速快且赤字率低，而北方特别是东北地区面临高债务风险。人口南向流动进一步强化财政资源南移，南方财政自给能力强，支出侧重民生。西部地区内部分化明显，西北地区财政状况相对良好，而西南地区债务负担重，财政支出压力大。土地财政分化导致资金流向经济发达区域，加剧区域财政风险差异。

2022年财政重心转向稳增长：的目标是减税增支，并通过政策协同助力经济复苏。尽管财政收支恒等式要求融资增加，但面临控制地方债务的挑战。2021年地方政府债务规模巨大，部分区域债务负担较重。为化解债务风险，推动财政体制改革，包括调整央地支出责任、推进省直管县改革、优化债券管理、加强财政与货币政策配合等。同时，城投债政策严监管，推进隐性债务规范化，助力基础设施建设。