环保行业排污许可系列报告之五：地位提升，监管嬗变，执法进化-20180122-长江证券-12页-1mb

环保行业排污许可系列报告之五总结

核心内容概述

本报告围绕《排污许可管理办法（试行)》（环境保护部令第48号）展开，分析其政策地位提升、监管思路转变、执法方式进化及对相关行业和企业的深远影响。报告指出，排污许可制度正逐步从“规章”向“法律”过渡，成为固定污染源环境管理的核心制度，未来可能进一步立法并提升行政地位。

主要观点

1. 政策地位提升

• 从规章到法律：《管理办法》是环保部2016年《管理暂行规定》的延续、深化和完善，已升级为部门规章，法律效力增强。国务院正加快编制《排污许可管理条例》，将排污许可制度地位提升至行政法规层级。
• 政策体系完善：顶层设计逐步完善，配套政策陆续出台，涵盖法律、行政法规、部门规章及管理文件，形成完整的政策体系。

2. 监管思路嬗变

• 从“保姆式”到“包拯式”：监管重心从“重审批、轻监管”转变为“重监管、轻审批”，企业需自行承诺申请资料真实性，承担污染治理主体责任。
• 企业自行监测：企业需自行监测、记录和报告排放数据，环保部门通过抽查实现监管，企业需对异常数据进行合理解释，实现“自证清白”。
• 定量化执法：技术规范支持下，环境违法行为更易量化，执法依据明确，提升执法效率和公正性。

3. 执法方式进化

• 降低执法成本：企业自行监测和数据公开可减少环保部门现场检查频率，提高执法效率。
• 公众与媒体监督：强制信息公开和排污单位名单披露，将公众和媒体纳入监管体系，形成双重压力，提升政策执行力。

4. 企业整改与产能淘汰

• 不予核发情形：包括位于禁止建设区域、属于淘汰落后产能、法律法规规定不予核发等。
• 整改机制：未达标企业可申请整改，期限为3-6个月，最长不超过一年。整改不通过则面临停产或关闭。
• 产能过剩行业影响：玻璃、农药、有色等产能过剩行业部分企业因未批先建或批建不符，难以通过整改获取排污许可证，将面临淘汰。

关键信息

排污许可制度实施进展

• 时间表：2017年完成大气和水十条重点行业及产能过剩行业核发，2020年实现全国基本覆盖。
• 行业覆盖：包括火电、造纸、钢铁、水泥、石油炼制、化工、玻璃、电镀、印染、屠宰、陶瓷、养殖等15个行业。

投资策略

• 关注环境监测行业：排污许可证制度推动企业自行监测需求增加，带来环境监测设备增量市场空间。
• 重点行业受益：玻璃、农药、铅锌冶炼等龙头企业因产能清理将受益；印染、屠宰、卫浴陶瓷、养殖等消费类行业也值得关注。
• 推荐标的：聚光科技、先河环保、雪迪龙等环境监测龙头企业。

市场空间测算

• 2017年15个行业监测设备投资空间：约150亿元，其中大气方向占约100亿元，废水方向占约28亿元。
• 增量市场：假设30%的存量设备需更新，对应增量市场空间约45亿元。

行业监管与执行

• 核发责任：排污许可证核发由设区的市级环保部门负责，县级及基层负责监测执法。
• 技术规范支持：环保部制定技术规范，指导企业申请、核发、管理、监管等环节，提升执行效率。
• 信息公开机制：企业需在申请前和执行过程中公开基本信息、监测数据、执行报告等，环保部门需公开监管信息和违法企业名单。

风险提示

• 执法力度不足：地方政府保护主义可能影响政策落实。
• 政策执行不达预期：可能影响企业整改和排污许可证核发进度。

附录：相关数据与图表

• 行业核发进度：2017年底前完成核发的行业中，平板玻璃、农药、铅锌冶炼等核发比例较高，电镀、铝冶炼等核发比例较低。
• 监测设备统计：各行业监测设备种类、数量及市场空间测算，为投资提供数据支持。

总结

排污许可制度的实施标志着环保监管方式的重大变革，从“保姆式”审批转向“包拯式”监管，强调企业责任与数据透明。随着政策的逐步落实，相关行业将面临产能清理和环保升级，环境监测行业将迎来增量市场机遇，建议关注具备技术优势和市场竞争力的龙头企业。