关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告_90页_5mb

2025年中央和地方预算执行情况与2026年预算草案总结

核心内容

2025年中央和地方预算执行情况与2026年预算草案是财政部在第十四届全国人民代表大会第四次会议上提交的重要报告。报告全面总结了2025年财政工作的成果，并对2026年的财政政策和预算安排提出了具体要求。

主要观点

2025年预算执行情况

• 财政收入：全国一般公共预算收入216044.88亿元，完成预算的98.3%，同比下降1.7%。其中，税收收入增长0.8%，非税收入下降11.3%。
• 财政支出：全国一般公共预算支出287395.42亿元，完成预算的96.8%，同比增长1%。中央财政赤字48600亿元，地方财政赤字8000亿元，总体赤字56600亿元，与预算持平。
• 政府性基金预算：全国政府性基金预算收入57703.55亿元，完成预算的92.3%，同比下降7%。支出增长11.3%。
• 国有资本经营预算：全国国有资本经营预算收入8546.95亿元，完成预算的135.1%，同比增长25.8%。支出下降15.1%。
• 社会保险基金预算：全国社会保险基金预算收入126033.68亿元，完成预算的101.3%，同比增长4.9%。支出完成预算的98.3%，增长5.4%。
• 债务管理：国债余额412317.68亿元，控制在限额内；地方政府债务余额548230.82亿元，包括一般债务和专项债务。

2026年预算草案

• 财政政策：继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，赤字率按4%左右安排，全国财政赤字规模58900亿元，同比增长4.4%。
• 财政支出结构：中央一般公共预算支出150070亿元，增长3.5%；地方一般公共预算支出254180亿元，增长4%。
• 政府性基金预算：全国政府性基金预算收入58076.01亿元，增长0.6%；支出增长5.1%。
• 国有资本经营预算：全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，下降6.8%；支出增长10.3%。
• 社会保险基金预算：全国社会保险基金预算收入130890.39亿元，增长3.9%；支出增长6%。
• 财政改革方向：深化财税体制改革，加强财政管理，提高资金使用效益，防范化解风险，推动高质量发展。

关键信息

2025年财政收入与支出

• 全国一般公共预算收入：216044.88亿元，同比下降1.7%。
• 中央一般公共预算收入：93962.62亿元，同比下降6.5%。
• 地方一般公共预算收入：224007.4亿元，增长2.4%。
• 全国一般公共预算支出：287395.42亿元，同比增长1%。
• 中央一般公共预算支出：144959.38亿元，同比增长2.8%。
• 地方一般公共预算支出：244361.18亿元，增长0.2%。

2026年财政政策

• 财政支出规模：全国一般公共预算支出300100亿元，增长4.4%。
• 赤字安排：全国财政赤字58900亿元，其中中央财政赤字50900亿元，地方财政赤字8000亿元。
• 政府性基金预算：全国政府性基金预算收入58076.01亿元，增长0.6%；支出增长5.1%。
• 国有资本经营预算：全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，下降6.8%；支出增长10.3%。
• 社会保险基金预算：全国社会保险基金预算收入130890.39亿元，增长3.9%；支出增长6%。

重点领域支持

• 科技创新：中央本级科技支出增长10%，其中基础研究支出增长16.3%。
• 教育：全国一般公共预算教育支出增长3.2%，中央本级支出增长5%。
• 民生保障：继续提高基本养老金、基本医疗保障等水平，全面实施育儿补贴制度。
• 乡村振兴：中央财政安排1770亿元用于乡村振兴，支持产业、就业等帮扶。
• 绿色转型：中央财政安排1229亿元用于重点生态功能区转移支付，支持污染防治和生态保护。

财政管理改革

• 零基预算改革：中央层面选取16家部门开展试点，支出项目数量大幅减少。
• 预算执行监督：加强预算执行常态化监督，提高资金使用效率。
• 财政金融协同：设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保等方式。
• 债务管理：继续发行超长期特别国债13000亿元，支持重大项目和“两新”政策。

2025年财政工作成效

• 财政实力增强：全国一般公共预算收入总量接近106万亿元，比“十三五”时期增长约19%。
• 财政宏观调控：赤字率提高到4%，财政政策取向从积极到更加积极。
• 财政保障精准：中央对地方转移支付48.4万亿元，占财政支出的38%。
• 财税体制改革：预算制度改革全面深化，财政资源统筹能力持续增强。
• 财政发展与安全：出台一揽子化债方案，推动地方政府债务风险有效缓释。
• 财政科学管理：财政管理向资金使用全链条、预算单位全覆盖拓展，业务流程持续优化。

存在的问题与挑战

• 财政收入下滑：受多重因素影响，一般公共预算收入下滑，土地出让收入继续回落。
• 财政支出压力：部分地方财政困难，支出僵化固化问题仍然突出。
• 债务管理风险：个别地方新增隐债、虚假化债等情况仍有发生。
• 财政资源配置：财政资源配置和资金使用效率还有提升空间。
• 财经纪律问题：违反财经纪律的行为禁而不绝，财会监督工作还需加强。

2026年财政工作重点

• 支持建设强大国内市场：通过财政金融协同促内需一揽子政策，激发消费潜力。
• 扩大有效投资：统筹用好超长期特别国债、专项债券等资金，支持重大项目和产业转型升级。
• 推进全国统一大市场建设：规范税收优惠政策，加强财政补贴政策管理。
• 支持新型城镇化：加强农业转移人口市民化奖励资金，推动城市更新和住房保障。
• 加强生态环境治理：中央财政安排1229亿元用于重点生态功能区转移支付，支持污染防治和生态保护。
• 深化财税体制改革：完善预算制度，优化支出结构，加强财政管理监督。

结语

2025年财政工作取得显著成效，2026年将继续实施更加积极的财政政策，加强财政与金融、就业、产业等政策协同，推动经济运行和市场预期持续向好，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。