评2020年财政预算草案：积极财政，钱从哪来以及用到哪去-兴业研究_10页_791kb

2020年积极财政政策总结

核心内容

2020年财政预算草案体现了积极财政政策的全面发力，以应对疫情带来的财政收支压力。在财政收入下降的情况下，政府通过调入资金、结转结余和债务融资等手段弥补收支缺口，同时优化中央与地方财政分配，确保资金直达基层，保障民生和经济稳定。

一、积极财政资金来源

1. 调入资金与结转结余

• 一般公共预算收入：18.0万亿元，同比下降5.3%。
• 调入资金和结转结余：约3.0万亿元，其中中央调入5300亿元，地方调入21100亿元。
• 政府性基金预算收入：8.1万亿元，同比下降3.6%。
• 结转和债务融资收入：约4.8万亿元，包括抗疫特别国债1万亿元、地方政府专项债务3.75万亿元。

2. 优化央地财政分配

• 中央财政赤字增加：2020年中央财政赤字27800亿元，比2019年增加9500亿元。
• 中央对地方转移支付：增长12.8%，达83915亿元，主要用于支持地方保就业、保民生、保市场主体。
• 提高地方财政留用比例：阶段性提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。

二、积极财政资金投向

1. 压缩中央本级支出

• 中央本级支出：下降0.2%，但国防、公共安全和粮油物资储备等关键领域支出保持正增长。
• 中央与地方支出联动：全国教育支出增长5.4%，全国科学技术支出增长3.1%。

2. 打赢脱贫攻坚战

• 专项扶贫资金：中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元。
• 额外支持：通过结转资金一次性增加300亿元，重点支持深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区。

3. 扩大内需与有效投资

• 抗疫特别国债：1万亿元转给地方，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
• 统筹债务资金：根据地方政府债务风险水平和项目准备情况分配债务额度，支持党中央、国务院确定的重点领域和重大战略项目。
• 促进消费：支持电商、快递进农村，补齐农产品冷链物流设施短板；延长新能源汽车推广应用财政补贴政策至2022年底。

4. 保障居民就业和基本民生

• 就业补助资金：中央财政安排539亿元，从失业保险基金中提取超过1000亿元用于职业技能提升和高职扩招。
• 扩大失业保险覆盖：落实延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性实施失业补助金等措施。
• 加大教育投入：教育支出占一般公共预算支出的14.8%，增长5.3%；城乡义务教育补助经费增长8.3%，支持学前教育发展资金增长11.8%。
• 困难群众救助：中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元，用于低保和临时救助；医疗救助补助资金安排286亿元。
• 民生兜底机制：启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性加大价格临时补贴力度。

三、关键信息与主要观点

• 财政收入负增长：受疫情影响，2020年1-4月全国一般公共预算收入同比减少1.1万亿元，降幅达14.5%。
• 财政支出正增长：2020年全国一般公共预算支出增长3.8%，政府性基金预算支出增长38%，显示财政支出的扩张趋势。
• 赤字率上调：2020年全国赤字额达3.76万亿元，赤字率由2.8%上调至3.6%以上。
• 资金直达基层：通过特殊转移支付机制，确保资金直达市县基层，强化公共财政属性。
• 债务融资为主力：地方政府专项债务收入3.75万亿元，成为缓解财政压力的重要工具。

四、政策背景与展望

• 疫情冲击：2020年财政收入下降与疫情冲击密切相关，同时保就业、保民生支出需求增加。
• 国际比较：IMF预测2020年全球平均赤字率将升至9.9%，我国赤字率可能高于预期。
• 财政压力缓解：若财政收入恢复不及预期，可能需要进一步盘活国有资产、挖掘沉淀资金等方式缓解地方财政压力。

五、总结

2020年财政预算草案通过多种手段应对财政收支压力，强调资金来源多元化与投向精准化。调入资金、结转结余和债务融资成为弥补收支缺口的主要方式，同时通过优化央地财政分配、建立直达机制，保障基层财政平稳运行。资金重点投向脱贫攻坚、扩大内需、保障就业和民生等领域，体现了积极财政政策的“保基本”导向。尽管赤字率上调，但政策执行效果仍依赖于资金使用的效率与透明度。