财政部-2020年中国财政政策执行情况报告（英文）-2021.3-79页_324kb

2020年中国财政政策实施报告总结

核心内容

2020年是中国发展史上不寻常的一年，面对全球复杂形势、国内改革与发展挑战以及新冠疫情的严重冲击，中共中央在习近平总书记的领导下，统筹全局，推动国家发展创新，确保了疫情防控、脱贫攻坚、污染防治和重大风险防控等关键任务的胜利完成。财政政策在其中发挥了重要作用，成为稳定经济、保障民生、推动创新的重要手段。

主要观点与关键信息

一、积极财政政策更加有力，有效应对经济下行压力

1. 提高财政赤字率：2020年财政赤字率提升至3.6%，赤字规模达3.76万亿元，其中中央财政赤字2.78万亿元，地方财政赤字9800亿元，较2019年分别增加9500亿元和50亿元。此举增强了市场信心，缓解了疫情带来的财政收支失衡问题。
2. 发行抗疫特别国债：发行1万亿元抗疫特别国债，支持地方公共卫生基础设施建设和疫情防控工作，为“六稳”“六保”任务提供资金保障。
3. 扩大地方政府专项债规模：2020年地方专项债额度达3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元，主要用于支持国家重大战略和民生项目。
4. 大规模减税降费：全年减税降费总额超过2.5万亿元，通过多项政策减轻企业负担，稳定就业和市场信心。例如，对小微企业实施增值税减免，扩大失业保险覆盖范围，提高基本医保补贴等。

二、财政运行经受住疫情等多重考验，预算执行总体良好

1. 财政收入下降但逐步恢复：全国一般公共预算收入18.29万亿元，同比下降3.9%。其中，中央收入下降7.3%，地方收入下降0.9%。但随着经济逐步复苏，四季度收入增长显著，全年税收收入下降2.3%，降幅逐步收窄。
2. 多渠道筹集资金：通过增加赤字、发行专项债、盘活存量资金、压缩一般性支出等手段，确保财政支出稳定，全年支出24.56万亿元，同比增长2.8%。
3. 优化支出结构：重点保障民生、疫情防控、脱贫攻坚等关键领域支出，如公共卫生支出增长74.9%，社会保障和就业支出增长10.9%，住房保障支出增长10.5%，农业、林业和水利支出增长4.4%。

三、全面实施“六保”任务，有效维护社会稳定与经济发展

1. 保障就业：全年投入538.78亿元用于就业补贴，支持地方落实就业创业政策；100亿元用于职业技能提升，推动失业人员再就业。
2. 保障基本民生：确保基本养老金按时足额发放，全年中央安排7885.06亿元用于基本养老金转移支付；扩大社会救助和保障覆盖面，为困难群众提供临时生活补贴。
3. 提升医疗保障水平：提高城乡居民基本医保人均补贴30元，达550元/人/年；安排3467.58亿元用于医保补贴，支持跨省医疗费用直接结算。
4. 稳定市场实体：设立300亿元专项基金支持中小企业发展，提高创业担保贷款贴息规模至382亿元，同比增长54%；降低政府融资担保费率，支持“三农”发展，全年完成4224亿元再担保服务。

四、深化财税体制改革，推动财政治理现代化

1. 推进财政和税收体制改革：完善财政管理体系，建立现代财政制度框架，加强绩效评价和预算管理。
2. 加强财政监督与问责机制：建立预算标准体系，规范财政支出行为，避免年末预算“冲销”现象。
3. 积极参与全球治理：增强中国在国际金融事务中的影响力和话语权，推动开放型世界经济建设。

2021年展望

2021年是“十四五”规划开局之年，标志着全面建设社会主义现代化国家的新征程。财政部门将继续落实积极财政政策，深化供给侧改革，加强需求侧管理，推动创新驱动发展、乡村振兴和绿色发展，同时加快现代财政和税收体系建设，为构建新发展格局提供坚实保障。