评2020年财政预算草案：积极财政，钱从哪来，用到哪去-20200603-兴业研究-10页_785kb

积极财政：钱从哪来，用到哪去

核心内容

2020年财政预算草案体现了积极财政政策的发力，通过多渠道筹集资金，缓解财政收支压力，并将资金重点投向保障民生、促进就业、支持扶贫和扩大有效投资等领域。在财政收入下降的背景下，政府通过调入资金、结转结余和债务融资等方式填补收支缺口，同时优化中央与地方财政分配，提高地方资金留用比例，建立直达基层的转移支付机制，以保障基层财政平稳运行。

主要观点

• 财政收入下降：受疫情影响，2020年1-4月全国一般公共预算收入同比减少1.1万亿元，降幅达14.5%。全年税收收入预计同比下降，非税收入微增，减税降费规模预计达2.5万亿元。
• 财政支出增长：2020年全国一般公共预算支出增长3.8%，政府性基金预算支出增长38%，显示出财政支出的扩张趋势。
• 赤字率上调：2020年全国赤字额达3.76万亿元，赤字率由2.8%上调至3.6%以上，财政压力显著增加。
• 资金来源多元化：调入资金、结转结余和债务融资是主要资金来源，其中调入资金和结转结余接近3.0万亿元，抗疫特别国债1万亿元，地方政府专项债务3.75万亿元。
• 优化央地分配：中央对地方转移支付增长12.8%，中央财政赤字增量全部用于地方，缓解地方财政压力。同时，提高地方财政资金留用比例，新增留用资金约1100亿元，全部用于县级财政。
• 资金投向明确：资金主要用于保就业、保民生、保市场主体，重点支持扶贫、就业补助、教育、医疗救助等领域。

关键信息

一、资金来源

1. 调入资金和结转结余

   • 一般公共预算项下调入资金和结转结余约3.0万亿元，其中中央预算稳定调节基金调入5300亿元，中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入3580亿元，地方财政调入资金及使用结转结余21100亿元。

2. 政府性基金预算

   • 预算收入8.1万亿元，同比下降3.6%；结转和债务融资收入接近4.8万亿元，其中抗疫特别国债收入1万亿元，地方政府专项债务收入3.75万亿元。

3. 中央财政赤字增加

   • 中央财政赤字增加9500亿元，用于对地方的转移支付，中央对地方转移支付达83915亿元，增长12.8%。

二、资金投向

1. 压缩中央本级支出

   • 中央本级支出安排下降0.2%，但国防、公共安全和粮油物资储备等关键领域支出保持正增长。

2. 加大扶贫力度

   • 中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转资金一次性增加300亿元，重点支持深度贫困地区和受疫情影响较重地区。

3. 扩大内需

   • 1万亿元抗疫特别国债用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。同时，延长新能源汽车补贴政策至2022年底，支持电商、快递进农村，补齐农产品冷链物流设施短板。

4. 保障居民就业和基本民生

   • 中央财政安排就业补助资金539亿元，从失业保险基金中提取超过1000亿元用于职业技能提升行动。同时，加大教育、医疗救助等民生领域的投入，困难群众救助补助资金达1484亿元，医疗救助补助资金286亿元。

总结

2020年积极财政政策在财政收入下降的情况下，通过调入资金、结转结余、债务融资等方式弥补收支缺口，同时优化央地财政分配，提高地方资金留用比例，建立直达基层的转移支付机制，确保基层财政稳定。资金投向聚焦于保就业、保民生、保市场主体，强化公共财政属性，确保财政资源有效配置到重点领域和困难地区。