欧盟-分析2019年欧洲结构和投资基金的预算执行情况（英文）-2020.5-72页_1mb

报告摘要

详细总结：欧洲结构与投资资金2019年预算执行分析

核心内容

本报告分析了欧洲结构与投资资金（ESI Funds）在2019年的预算执行情况，涵盖2007-2013和2014-2020两个编程周期。报告指出，2019年ESI Funds的支付执行总额达到659亿欧元，较2018年增长10.6%，并确认了预算执行的持续改善趋势。

主要观点

2019年预算执行情况
- 2019年，ESI Funds的支付执行总额为659亿欧元，是连续第三年实现预算全额执行。
- 通过年度账户审查和接受程序，约66%的分配收入被使用。
- 由于青年就业倡议（YEI）的预算增加，2019年进行了第三次预算调整，将YEI总预算提升至3.5亿欧元。
- 18个运营计划（OPs）被修改，涉及9个成员国。
- 支付申请在2019年末集中，占总申请的40%，但委员会努力减少积压，年末积压仅剩40亿欧元。
绩效评估
- 委员会对2014-2020计划的中期目标达成情况进行评估，绩效储备（占总预算6%）仅分配给实现目标的计划和优先事项。
- 总计214亿欧元绩效储备被分配，40亿欧元从未达标项目重新分配至达标项目。
预算执行率差异
- 各成员国的预算执行率差异显著，从29%到66%不等。
- 2019年末，2014-2020计划的未支付承诺（RAL）总额为313亿欧元，占总ESI Funds预算的0.1%。
- 2007-2013计划的RAL总额降至30亿欧元，仅8%的计划仍在执行中。
2020年展望
- 预计成员国提交支付申请的速度将继续上升，确保预算全额执行。
- 2020年将启动新一代计划的准备，受2021-2027 MFF和新立法基础的影响。
- 2020年1月，委员会提出设立“公正转型基金”（JTF），以支持受气候中性转型影响较大的地区，总体融资能力预计超过300亿欧元，可能达到500亿欧元。
- 2020年4月通过的“CRII PLUS”引入了额外的灵活性，允许成员国请求100%的欧盟共同融资，并简化了行政程序。

关键信息

预算执行数据

资金名称	承诺预算（欧元）	支付预算（欧元）
ERDF	31,163	24,025
ESF	13,468	10,228
CF	9,782	7,710
YEI	350	632
FEAD	568	401
EAFRD	14,679	13,122
EMFF	851	498
总计（2014-2020）	70,860	56,615

预算调整与再编程

2019年对YEI进行了第三次再编程，将其预算增加至350亿欧元。
2018年，委员会决定增加YEI的资源，使其在2019年的承诺预算增加116.7亿欧元。
2019年对结构改革与支持计划进行了资源增加，总计80亿欧元，其中40亿欧元用于2019年，40亿欧元用于2020年。

项目执行与选择率

2019年，ESI Funds支持的项目选择率显著提高，从2018年的67%提升至2019年的84%，并在2020年1月达到91%。
平均而言，2014-2020编程周期的ESI Funds在2019年末支付了约39%的预算。

未支付承诺（RAL）

2014-2020编程周期的RAL总额为313亿欧元，占总预算的0.1%。
2007-2013编程周期的RAL总额为30亿欧元，仅8%的计划仍在执行中。

预测准确性

2019年成员国对H1b资金的预测准确率为95%。
EAFRD的预测准确率提升至88%，而EMFF保持在87%左右。

法律与财务背景

2014-2020 MFF框架
- 2014-2020 MFF框架下，H1b（经济、社会和领土凝聚力）总预算为3251亿欧元（2011价格），H2（可持续增长：自然资源）总预算为3732亿欧元（2011价格）。
- H1b资金在2016-2019年进行了多次调整，包括增加YEI预算、调整地区类别资源分配等。
- EAFRD和EMFF的总预算为106亿欧元（2011价格），其中EAFRD由EAGF转移而来。
预算执行机制
- 预算执行遵循《共同条款条例》（CPR）和相关实施决定。
- 2019年预算执行未涉及承诺预算的调整，但通过法规内的资源转移满足支付需求。