2021-05-31-明树数据-2021年5月基建（含PPP）领域政策动态_167页_3mb

2021年5月基建（含PPP）领域政策活动总结

一、本月要点提示

1.1 本月政策提要

• 智慧城市与智能网联汽车协同发展：住建部与工信部确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等6个城市为首批试点城市。
• 就业帮扶与乡村振兴：人社部、发改委、财政部等联合发布指导意见，支持脱贫地区发展县域经济、建设基础设施，推动乡村就业。
• 钢铁冶炼项目备案管理：国家发改委提出钢铁冶炼项目应实现绿色化、智能化发展，严控新增产能项目。
• 社会资本投资农业农村：农业农村部与乡村振兴局发布指引，鼓励社会资本参与农村基础设施建设、乡村特色文化产业和乡村休闲旅游。
• 政府采购脱贫地区农副产品：财政部与农业农村部联合发布实施意见，推动“832平台”建设，促进农副产品产销对接。
• 降成本重点工作：发改委与工信部等联合发布通知，推动多层次资本市场发展，降低铁路货运成本。
• 政府采购需求管理办法：财政部发布办法，明确采购需求调查范围及审查机制。
• 农产品仓储设施中央预算内投资：发改委与粮食和储备局发布管理办法，支持粮食、棉花、食糖等仓储设施建设。
• 济南新旧动能转换起步区建设：发改委发布实施方案，强调绿色低碳发展，完善基础设施建设。
• 垃圾分类与处理设施：发改委与住建部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，推动垃圾分类系统建设。
• 碳排放权交易管理规则：生态环境部发布碳排放权登记、交易、结算管理规则，规范交易市场。
• 污染治理与节能减碳：发改委发布管理办法，支持污水垃圾处理、节能减碳等环境基础设施建设。
• 农产品供应链体系建设：财政部与商务部联合发布通知，推进农产品冷链物流、商品化处理设施建设。
• 城市停车设施发展：国务院发布意见，支持PPP模式推动停车设施建设，拓展配套服务功能。
• 危险废物监管改革：国务院发布实施方案，加强危险废物收集、处理及利用能力。
• 价格机制改革行动方案：发改委发布通知，深化价格机制改革，助力“双碳”目标实现。
• 全国一体化算力枢纽建设：发改委与网信办等发布实施方案，推动数据中心集约化、绿色化发展。

1.2 本月重要活动回顾

• 李克强主持召开国务院常务会议，强调粮食稳产、耕地保护及《建设工程抗震管理条例（草案）》通过。
• 任振鹤主持甘肃省政府常务会议，要求在“一带一路”、西部大开发及黄河流域生态保护中展现新作为。
• 辽宁省推动生态环境质量改善，建设人与自然和谐共生的现代化。
• 李炳军主持贵州省政府常务会议，提出科学制定碳达峰方案。
• 天津市提出建设“双枢纽”、打造“双中心”，发展数字经济和碳达峰碳中和。
• 辽宁省委常委会强调走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
• 江西省政府强调防止耕地“非农化”“非粮化”，推进国家生态文明试验区建设。
• 许勤出席河北新型城镇化工作和城乡融合发展会议，要求优化城镇布局，振兴县域产业。
• 韩正在碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议，强调中央企业带头压减落后产能。
• 胡昌升主持黑龙江省政府常务会议，要求促进工业提速增效。
• 何立峰主持碳达峰碳中和工作领导小组办公室第一次会议，深入学习贯彻“双碳”相关精神。

1.3 本月小结

1.3.1 围绕生态文明建设总体目标，加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接

• 供给端：国家发改委发布《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》，推动钢铁行业绿色低碳发展。
• 消费端：发改委与住建部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，完善垃圾分类系统。
• 金融端：发改委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，推动绿色技术交易，设立国家绿色技术交易中心。

1.3.2 聚焦乡村振兴重点任务，探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式

• 产业振兴：农业农村部与农行联合发布通知，支持乡村休闲旅游业发展，鼓励金融产品创新。
• 文化振兴：引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合，传承农耕文化。
• 生态振兴：鼓励生态友好型项目，推进农业绿色发展，强化生态环境治理。

1.3.3 强化社会资本市场主体地位，充分利用各类投资方式拓展新思路

• 乡村振兴投资：探索设立乡村振兴投资基金，推动社会资本参与农村基础设施和产业发展。
• 基础设施建设：鼓励PPP模式推动停车设施建设，拓展城市停车设施市场化投资运营。

二、本月重要政策和报告内容要点列表

2.1 中央主要政策一览表

2.2 地方主要政策一览表

三、重点政策和活动解读

3.1 本月重点政策解读

政策一：《社会资本投资农业农村指引（2021年）》

• 鼓励社会资本发展乡村休闲农业、乡村旅游、康养基地等产业，打造乡村休闲旅游目的地。
• 推动农商文旅体融合发展，挖掘农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆。
• 支持社会资本参与农村道路建设，推进农村人居环境整治与产业发展结合。

政策二：《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》

• 全面推进生活垃圾焚烧设施建设，规范厨余垃圾、有害垃圾处理。
• 健全可回收物资源化利用设施，加强二次环境污染防治能力。
• 强化设施建设和运营的系统性要求，推动垃圾分类全链条落地。

政策三：《推动城市停车设施发展意见》

• 规范PPP模式，鼓励社会资本市场化投资运营停车设施。
• 支持使用地方政府专项债券资金建设收益较好的停车设施。
• 推动停车设施多功能化发展，提升综合收益能力。

政策四：《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》

• 深化价格机制改革，助力“双碳”目标实现。
• 完善能源、水资源及公共服务价格形成机制。
• 健全价格调控机制，提升价格治理能力。

四、附件政策原文摘要

附件一：中央政策原文

• 智慧城市试点：6个城市成为首批试点，推进智慧城市与智能网联汽车协同发展。
• 就业帮扶：支持县域经济，加强乡村基础设施建设，推广以工代赈。
• 钢铁冶炼备案管理：推动绿色化、智能化发展，明确产能置换要求。
• 社会资本投资农业农村：支持乡村休闲旅游、特色文化产业及基础设施建设。
• 政府采购脱贫地区农副产品：建立“832平台”供应商审核机制，推动农副产品产销对接。
• 降成本重点工作：优化企业金融服务，降低铁路货运成本，推进物流降本增效。
• 政府采购需求管理办法：明确采购需求调查范围，建立审查机制。
• 农产品仓储设施中央预算内投资：支持粮食、棉花、食糖等仓储设施，明确补助比例。
• 济南新旧动能转换起步区建设：加强绿色建筑设计、推广节能标准，实施城市更新。
• 垃圾分类与处理设施规划：推进焚烧、厨余垃圾处理及二次污染防治。
• 碳排放权交易管理规则：规范交易流程，保护市场参与方合法权益。
• 污染治理与节能减碳：支持污水垃圾处理、节能减碳等设施建设，完善完工报告制度。
• 农产品供应链体系建设：加快冷链、商品化处理设施建设，提升产销衔接能力。
• 城市停车设施发展意见：推动停车设施用地政策优化，支持PPP模式。
• 危险废物监管改革：加强危险废物收集、处理及利用能力，探索跨区域转移补偿机制。
• 价格机制改革行动方案：完善能源、水资源价格形成机制，健全公共服务价格政策。
• 全国一体化算力枢纽实施方案：推动数据中心集约化、绿色化发展，布局国家枢纽节点。

附件二：地方政策原文

• 山东省营商环境优化：全面提升企业全生命周期服务水平，强化监管与服务。
• 广东广清接合片区实施方案：推进农村集体建设用地入市，完善农村金融服务体系。
• 湖南小型村庄建设项目管理：规范资金使用，加强项目监管。
• 河北工程建设项目审批提速：压缩审批时限，分类打造“主题式”审批流程。
• 河北县城建设提质升级：提升县城空间布局、集聚能力及治理水平。
• 北京城市积水内涝防治：优化排水系统，推动智能化排水管理。
• 山西老旧小区改造：鼓励社会资本参与，提升资金使用效率。
• 浙江“十四五”重大建设项目规划：优化制造业、基础设施及房地产投资比例。
• 上海生态环境保护与建设：提升绿色发展水平，完善生态空间格局。
• 江西农业农村产业发展用地：保障农业农村用地，盘活存量建设用地。
• 上海全球资产管理中心建设：支持绿色债券发行，推动绿色资产证券化。