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2019年7月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容

2019年7月，基建（含PPP）领域政策活动密集，主要围绕信用体系建设、营商环境优化、脱贫攻坚及水污染防治等方面展开。政策内容涵盖中央与地方，涉及项目管理、投资管理、工程担保、土地管理、财政评审、PPP模式推广等多方面，旨在推动基础设施高质量发展，提升市场活力，加强监管机制，促进社会参与和绿色发展。

主要观点

1. 信用体系建设提速，承诺制升级

• 信用监管机制：中央和地方均提出要建立以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息公开和共享，推动跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒。
• 工程担保制度：住建部等六部门要求加快推行工程担保制度，包括投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。
• 告知承诺制：部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制，简化审批流程，提高效率。
• 信用报告应用：在招标投标、资质审核、行政审批等环节，鼓励使用信用报告，提升监管效能。

2. 加快营造一流营商环境

• 优化营商环境：发改委发布《优化营商环境条例（征求意见稿）》，强调公平竞争、降低交易成本、提高透明度。
• 政府采购改革：多地出台政策优化政府采购环境，如河南、湖北、山东等地取消投标保证金，提高透明度，支持中小企业发展。
• 电子化采购：财政部等要求加快推进电子化政府采购，规范保证金收取和退还流程。
• “放管服”改革：加强审批制度改革，推进联合验收、统一竣工验收标准，提高审批效率。

3. 脱贫攻坚进入关键阶段

• 农村危房改造：辽宁召开全省农村危房改造工作现场会，推进“五个一批”精准扶贫措施，确保2019年全面改造建档立卡贫困户等四类对象的危房。
• 消费扶贫：江西、湖北等地聚焦贫困地区休闲农业和乡村旅游融合发展，完善基础设施，加强排污整治。
• 政策支持：中央财政加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导资金向贫困地区倾斜，推动脱贫攻坚。

4. 水污染防治行动升级

• 中央财政支持：财政部下达2019年度水污染防治资金预算，支持海绵城市、地下管廊、城市黑臭水体治理等项目。
• 农村生活污水治理：九部门联合印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，明确治理任务和措施，鼓励社会资本参与。
• 地方政策落实：江苏、辽宁、湖南等地分别发布污水处理提质增效三年行动方案，提出具体目标和实施路径。

关键信息

中央政策要点

地方政策要点

重点政策解读

政策一：依法依规加强PPP项目投资和建设管理

• 强调项目可行性论证、决策程序、实施方案审核等环节的规范性。
• 明确社会资本遴选以公开招标为主，确保项目合规性。

政策二：加快推进社会信用体系建设

• 构建以信用为基础的新型监管机制，提高信用信息公开和共享。
• 强调信用报告在招标投标、行政审批等环节的应用，提升监管效能。

政策三：完善建设用地使用权二级市场

• 推进土地要素流通，明确转让、出租、抵押规则，促进市场健康发展。
• 强调产权保护，鼓励社会领域企业进行抵押融资。

政策四：推进工程担保制度

• 推行保函替代保证金，鼓励使用工程担保公司和保证保险。
• 规范保证金管理，确保资金安全和项目顺利实施。

重要活动回顾

• 总理李克强：支持自贸试验区改革，推动PPP项目，强调工业清洁生产、交通节能减排。
• 国务院常务会议：决定全面推开国有资本划转充实社保基金，推进信用监管。
• 统计局数据：2019年上半年建筑业总产值增长7.2%，固定资产投资增长5.8%。
• 发改委发布：《优化营商环境条例（征求意见稿）》公开征求意见，强调公平竞争。
• 财政部发布：2019年上半年财政收支情况，财政收入增幅与GDP匹配。
• 江苏开展PPP招标：公开招标专业咨询服务机构，推进PPP项目实施。
• 湖北交通厅：公布上半年公路水路投资数据，同比增长11.3%。
• 住建部、人民银行召开视频会议：部署落实信用监管工作，推动信用报告应用。

总结

2019年7月，基建（含PPP）领域政策活动呈现以下几个特点：

• 信用体系建设：加快构建以信用为基础的监管机制，强化信用报告应用，推动承诺制升级。
• 营商环境优化：多项政策旨在优化营商环境，推进电子化采购、降低交易成本，支持中小企业发展。
• 脱贫攻坚推进：农村危房改造和生活污水治理成为重点，中央财政加大支持力度。
• 水污染防治：中央财政下达专项资金，地方出台具体实施方案，推进污水处理提质增效。

整体来看，政策重点在于提升项目管理规范性、加强信用监管、优化营商环境和推动绿色发展，为基建和PPP项目提供了良好的政策支持和实施环境。