从地方两会看2019年_六稳__30页_2mb

固定收益与2019年地方政府规划总结

核心内容

2019年地方政府对经济形势的判断较为一致，普遍认为经济下行压力进一步加大。经济增速目标整体下调，多数省份采用区间表述，反映出地方政府对经济前景的谨慎态度。同时，地方政府加大了对“新旧基建补短板+促销费”的逆周期调节力度，以稳定经济增长、就业和市场预期。

主要观点

1. 经济增长目标下调

• 2018年，仅16个省市完成经济增长目标，近一半省份增速低于预期。
• 2019年，多数省市经济增长目标设定为区间，整体下限平均为6.78%，上限平均为7.03%，较2018年目标均值6.94%和中位数6.8%有所下调。
• 贵州设定目标最高为9%，而吉林设定最低为1.6%，表明地区间发展不均衡。

2. 通胀目标保持稳定

• 多数省份将居民消费价格指数涨幅设定在3%以内，北京和海南设定为3.5%以内或左右。
• 2018年全国CPI上涨2.1%，地方政府设定目标较为宽松，完成压力较小。

3. 财政收入增长目标低于经济增长目标

• 财政收入增长目标普遍低于GDP增长目标，且部分省份如吉林设定地方级财政收入与上年持平。
• 减税降费、压缩一般性支出成为地方政府的财政政策基调。

4. 稳就业成为重点工作

• 各地均提出稳就业目标，18个省市合计新增就业岗位1081万个。
• 城镇登记失业率目标在3%-4.5%之间，部分省市如山西提出城镇调查失业率目标为6.5%以内。

5. 固定资产投资目标普遍下调

• 2019年，18个省市公布了固定资产投资目标，其中11个未完成2018年目标。
• 海南省2018年实际增速为-12.5%，偏离目标22.5个百分点，是偏离最多的省份。
• 吉林省目标最低，仅为1.6%，反映出增长动力不足。

6. 经济稳中有变，变中有忧

• 地方政府普遍认为经济面临下行压力，政策制定更加注重稳定和预期管理。
• “稳就业、稳预期、稳投资、稳金融、稳外贸、稳外资”成为地方政府的政策主线。

关键信息

一、从目标设定看2019年地方政府规划

• 多数省市2018年经济增长未达预期，2019年普遍下调增长目标。
• 通胀目标设定较为一致，多在3%左右，完成压力较小。
• 财政收入目标普遍低于经济增长目标，减税降费成为重要手段。
• 稳就业被提上重要议程，18个省市合计新增就业岗位1081万个。
• 固定资产投资目标普遍下调，海南、天津等省份表现尤为突出。

二、从重点工作看2019年地方政府规划

1. 供给侧改革仍是工作主线

• 各地均强调“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。
• 河北提出年内压减钢铁、煤炭等产能，体现去产能的决心。

2. 稳投资、促消费成为提振经济的主要手段

• 基建投资重点在“补短板”“区域协同建设”和“5G网络建设”。
• 消费方面强调“提质升级”“新消费”和“服务消费”，如山西提出“电子商务、共享经济、信息消费”等新业态培育。

3. 制造业突出“高质量发展”

• 26个省市提出制造业发展要求，均聚焦于“高质量发展”。
• 北京要求退出300家以上一般制造业企业，其他省市则推动智能制造、产业集群、创新驱动等。

4. 因城施策地产调控，稳房价、稳地价、稳预期

• 房地产市场调控政策以“房住不炒”为基调，多地提出发展租赁市场。
• 北京计划减量发展，减少城乡建设用地30平方公里以上，筹建租赁住房5万套。

5. 保障民营经济成为政策重点

• 各地提出多项支持民营经济的措施，如减税降费、融资支持、优化营商环境等。
• 上海明确提出设立100亿元的纾困基金，为中小企业提供融资支持。

6. 三大攻坚战持续推进

• 地方债务风险化解主要依赖“开前门、堵后门”和融资平台市场化转型。
• 多地提出规范举债行为，加强债务监测，防止隐性债务增长。

总结与预期

• 2019年地方政府对经济下行压力有较清醒认识，经济目标普遍下调，政策更注重稳定和预期管理。
• “六稳”成为地方政府工作的核心，稳就业、稳投资、促消费成为主要抓手。
• 制造业高质量发展、民营经济支持、基建补短板、房地产调控和债务风险化解成为地方政府的重点任务。
• 预期2019年经济仍将面临较大下行压力，但地方政府通过“新旧基建补短板+促销费”等政策，试图实现经济稳定增长。