> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划总结 ## 核心内容概述 本规划旨在全面推动“十五五”时期全国特种设备安全与节能事业高质量发展，落实总体国家安全观，强化安全监管，发展新质生产力，提升科技支撑能力，构建协同治理机制，为建设更高水平平安中国和实现经济社会高质量发展提供坚实保障。 ## 主要观点与关键信息 ### 一、现状与形势 - **“十四五”时期成效显著**： - 特种设备安全形势总体平稳，万台设备死亡率下降至0.06以下。 - 特种设备总量达2448.27万台，成为世界第一生产大国和使用大国。 - 节能减排取得进展，淘汰低效锅炉20余万台，年节约标准煤4000万吨。 - 特种设备产业集群化发展，出口保持增长，国际标准化工作取得突破。 - **面临的主要挑战**： - 设备总量大、风险积累，老旧设备数量多，潜在安全隐患大。 - 人为因素导致的“人的不安全行为”仍是事故致因的突出短板。 - 部分地区监管力量薄弱，检验机构公益属性弱化，公众对事故容忍度低，网络舆情风险高。 - 科技革命加速，特种设备安全与节能事业需积极求变，主动作为。 ### 二、总体要求 - **指导思想**：以安全发展理念为引领，推动安全治理与高质量发展良性互动。 - **工作原则**： - 坚持人民至上、生命至上。 - 坚持源头治理、预防为主。 - 坚持系统思维、综合治理。 - 坚持质量为先、创新发展。 - **主要目标**： - 到2030年，特种设备安全治理体系更加完善，安全监管质效全面提升。 - 实现重大风险隐患有效防控，万台设备死亡率稳中有降。 - 推动绿色低碳转型，锅炉热效率提高3个百分点，特种设备“走出去”成效显著。 - 建设专业化、智慧化的安全监管体系，提升基层监管能力与数智化支撑水平。 ### 三、主要任务 #### （一）压实安全主体责任 - 完善以风险管理为核心的监管机制，强化企业安全责任体系。 - 提升本质安全水平，推动设备设计、制造工艺现代化。 - 加强经营环节安全管理，建立信息追溯机制。 - 提升运维管理水平，强化作业人员技能培训与安全代表制度。 - 强化风险管控治理，推动隐患排查与整改，保持安全治理高压态势。 #### （二）发展新质生产力 - **深化绿色低碳发展**： - 推进锅炉绿色低碳高质量发展，淘汰落后产能，支持节能改造。 - 建设绿色低碳转型支撑体系，推动新能源特种设备标准体系建设。 - **加快科技创新突破**： - 组建质量安全创新联合体，解决关键核心技术“卡脖子”问题。 - 推动“人工智能+”在设计、制造、检验、使用、培训、监管等环节的深度应用。 - **助推产业转型升级**： - 鼓励企业向“制造+安全服务”模式转型，发展智能制造与绿色制造。 - 推动老旧设备更新改造，提升产业链供应链韧性与安全水平。 - **推进国际化发展**： - 参与国际标准制定与检验互认，提升特种设备出口竞争力。 - 鼓励检验检测机构拓展海外业务，提升国际服务能力。 #### （三）强化检验保障 - **深化检验机构改革**： - 强化公益属性，整治低价无序竞争，确保检验质量。 - 推动系统内特检机构整合，提升整体技术实力与服务保障水平。 - **加强检验能力建设**： - 更新检验仪器设备，提升检验基础设施条件。 - 加强检验人员培训与考试，提升专业能力。 - **严格检验机构监管**： - 制定监管规章，完善处罚措施，查处虚假报告等违法行为。 - 推行检验人员“自我承诺”与定期轮岗机制，提升行风建设水平。 #### （四）深化监管改革 - **加强监察基础保障**： - 完善法规标准体系，推动《特种设备安全法》修订。 - 推动监管数字化转型，建设智慧监管体系。 - **优化事前、事中、事后监管**： - 推进行政许可改革，严格准入把关。 - 实施沙盒监管机制，对新技术、新材料设备进行入市前测试。 - 强化事中事后监管，完善分类监管与风险预警机制。 - **健全应急与事故处理机制**： - 建立“预防—响应—处置—复盘”闭环体系。 - 推动应急演练与跨部门联动，提升突发事件应对能力。 #### （五）强化协同治理 - **强化全链条监管**： - 建立国家、省、市、县四级职责体系，加强信息共享与工作联动。 - 推动“三管三必须”落实，强化属地监管责任。 - **推动社会共治**： - 发挥行业协会与标委会作用，建立自律规范与奖惩机制。 - 加强政媒合作，开展安全宣传活动，营造安全文化氛围。 - 构建公众参与机制，畅通举报渠道，提升社会监督能力。 - **构筑知识体系**： - 推动特种设备安全与节能学科建设，纳入教育体系。 - 加强国际交流与合作，推动技术标准与国际接轨。 - 建设专家智库，提升政策制定与技术攻关的智力支撑。 ### 四、保障措施 - **加强统筹实施**：建立上下联动、政策协调、部门协同机制，确保规划任务落地。 - **完善政策配套**：强化资金、人才、产业、基础设施等要素保障。 - **鼓励实践创新**：支持有条件地区探索制度与方法创新，推动新业态、新技术治理研究。 - **建立评估机制**：完善监测分析、中期评估与总结报告机制，提升规划实施成效。 ## 总结 本规划系统梳理了“十四五”时期特种设备安全与节能工作的成效与挑战，明确了“十五五”时期的发展方向与目标。通过压实主体责任、发展新质生产力、强化检验保障、深化监管改革和推动协同治理，全面提升特种设备安全与节能治理能力，实现高质量发展与高水平安全的深度融合。