特种设备安全与节能事业发展_十五五_规划（征求意见稿）_20页_425kb

特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划总结

核心内容概述

本规划旨在全面推动“十五五”时期全国特种设备安全与节能事业高质量发展，落实总体国家安全观，强化安全监管，发展新质生产力，提升科技支撑能力，构建协同治理机制，为建设更高水平平安中国和实现经济社会高质量发展提供坚实保障。

主要观点与关键信息

一、现状与形势

• “十四五”时期成效显著：

  • 特种设备安全形势总体平稳，万台设备死亡率下降至0.06以下。
  • 特种设备总量达2448.27万台，成为世界第一生产大国和使用大国。
  • 节能减排取得进展，淘汰低效锅炉20余万台，年节约标准煤4000万吨。
  • 特种设备产业集群化发展，出口保持增长，国际标准化工作取得突破。

• 面临的主要挑战：

  • 设备总量大、风险积累，老旧设备数量多，潜在安全隐患大。
  • 人为因素导致的“人的不安全行为”仍是事故致因的突出短板。
  • 部分地区监管力量薄弱，检验机构公益属性弱化，公众对事故容忍度低，网络舆情风险高。
  • 科技革命加速，特种设备安全与节能事业需积极求变，主动作为。

二、总体要求

• 指导思想：以安全发展理念为引领，推动安全治理与高质量发展良性互动。
• 工作原则：
  • 坚持人民至上、生命至上。
  • 坚持源头治理、预防为主。
  • 坚持系统思维、综合治理。
  • 坚持质量为先、创新发展。
• 主要目标：
  • 到2030年，特种设备安全治理体系更加完善，安全监管质效全面提升。
  • 实现重大风险隐患有效防控，万台设备死亡率稳中有降。
  • 推动绿色低碳转型，锅炉热效率提高3个百分点，特种设备“走出去”成效显著。
  • 建设专业化、智慧化的安全监管体系，提升基层监管能力与数智化支撑水平。

三、主要任务

（一）压实安全主体责任

• 完善以风险管理为核心的监管机制，强化企业安全责任体系。
• 提升本质安全水平，推动设备设计、制造工艺现代化。
• 加强经营环节安全管理，建立信息追溯机制。
• 提升运维管理水平，强化作业人员技能培训与安全代表制度。
• 强化风险管控治理，推动隐患排查与整改，保持安全治理高压态势。

（二）发展新质生产力

• 深化绿色低碳发展：
  • 推进锅炉绿色低碳高质量发展，淘汰落后产能，支持节能改造。
  • 建设绿色低碳转型支撑体系，推动新能源特种设备标准体系建设。
• 加快科技创新突破：
  • 组建质量安全创新联合体，解决关键核心技术“卡脖子”问题。
  • 推动“人工智能+”在设计、制造、检验、使用、培训、监管等环节的深度应用。
• 助推产业转型升级：
  • 鼓励企业向“制造+安全服务”模式转型，发展智能制造与绿色制造。
  • 推动老旧设备更新改造，提升产业链供应链韧性与安全水平。
• 推进国际化发展：
  • 参与国际标准制定与检验互认，提升特种设备出口竞争力。
  • 鼓励检验检测机构拓展海外业务，提升国际服务能力。

（三）强化检验保障

• 深化检验机构改革：
  • 强化公益属性，整治低价无序竞争，确保检验质量。
  • 推动系统内特检机构整合，提升整体技术实力与服务保障水平。
• 加强检验能力建设：
  • 更新检验仪器设备，提升检验基础设施条件。
  • 加强检验人员培训与考试，提升专业能力。
• 严格检验机构监管：
  • 制定监管规章，完善处罚措施，查处虚假报告等违法行为。
  • 推行检验人员“自我承诺”与定期轮岗机制，提升行风建设水平。

（四）深化监管改革

• 加强监察基础保障：
  • 完善法规标准体系，推动《特种设备安全法》修订。
  • 推动监管数字化转型，建设智慧监管体系。
• 优化事前、事中、事后监管：
  • 推进行政许可改革，严格准入把关。
  • 实施沙盒监管机制，对新技术、新材料设备进行入市前测试。
  • 强化事中事后监管，完善分类监管与风险预警机制。
• 健全应急与事故处理机制：
  • 建立“预防—响应—处置—复盘”闭环体系。
  • 推动应急演练与跨部门联动，提升突发事件应对能力。

（五）强化协同治理

• 强化全链条监管：
  • 建立国家、省、市、县四级职责体系，加强信息共享与工作联动。
  • 推动“三管三必须”落实，强化属地监管责任。
• 推动社会共治：
  • 发挥行业协会与标委会作用，建立自律规范与奖惩机制。
  • 加强政媒合作，开展安全宣传活动，营造安全文化氛围。
  • 构建公众参与机制，畅通举报渠道，提升社会监督能力。
• 构筑知识体系：
  • 推动特种设备安全与节能学科建设，纳入教育体系。
  • 加强国际交流与合作，推动技术标准与国际接轨。
  • 建设专家智库，提升政策制定与技术攻关的智力支撑。

四、保障措施

• 加强统筹实施：建立上下联动、政策协调、部门协同机制，确保规划任务落地。
• 完善政策配套：强化资金、人才、产业、基础设施等要素保障。
• 鼓励实践创新：支持有条件地区探索制度与方法创新，推动新业态、新技术治理研究。
• 建立评估机制：完善监测分析、中期评估与总结报告机制，提升规划实施成效。

总结

本规划系统梳理了“十四五”时期特种设备安全与节能工作的成效与挑战，明确了“十五五”时期的发展方向与目标。通过压实主体责任、发展新质生产力、强化检验保障、深化监管改革和推动协同治理，全面提升特种设备安全与节能治理能力，实现高质量发展与高水平安全的深度融合。