> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 东莞市应急管理“十五五”规划（第二次征求意见稿）总结 ## 一、核心内容概述 东莞市应急管理“十五五”规划旨在构建与高质量发展相适应的应急管理体系，全面提升城市安全治理能力，强化风险防控、精准监管、科学应对、社会共治和科技赋能，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 ## 二、主要问题与机遇挑战 ### （一）主要问题 1. 城市快速发展与安全承载力不足之间的矛盾加剧，事前预防体系尚不完善。 2. 安全生产监管力量不足与任务繁重的矛盾突出，基础水平与现代化治理目标仍有差距。 3. 自然灾害风险防范和森林防火压力较大，防灾减灾能力需进一步提升。 ### （二）机遇挑战 - **机遇**：国家、省、市高度重视应急管理，东莞在人工智能、机器人等领域具备技术优势；社会公众安全需求增长，为应急管理提供了有利条件。 - **挑战**：自然灾害防御任务日益复杂，城镇化带来传统与新兴风险交织；企业安全投入不足，可能影响安全生产和防灾减灾的持续稳定。 ## 三、总体要求 ### （一）指导思想 坚持以新发展理念为引领，统筹发展与安全，完善公共安全治理体系，强化风险管控、基层基础和新质战斗力，推动应急管理法治化、智能化、标准化。 ### （二）规划目标 到2030年，实现以下目标： - 生产安全事故死亡人数下降15% - 亿元全市生产总值生产安全事故死亡率下降35% - 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15% - 年均每百万人口因自然灾害死亡率＜0.9% - 年均每十万人受灾人次＜13000 - 年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比例＜0.8% - 年均10万人口火灾死亡率＜0.078 ## 四、主要任务 ### （一）完善安全责任体系 - 健全安全责任体系，明确职责边界，完善隐患排查、事故责任倒查等机制。 - 推进地方法规标准建设，完善重点行业领域监管配套文件。 - 整合基层应急管理职责，推动“隐患排查—风险识别—监测预警—及时处置”闭环管理。 ### （二）完善风险防控体系 - 建立城市安全风险动态评估机制，强化自然灾害风险数据更新与共享。 - 完善风险监测预警机制，加强新兴风险研判，推进联合执法。 ### （三）完善安全监管体系 - 提升执法能力，推动“执法+专家+服务”模式，强化“莞系列”平台应用。 - 提升企业本质安全水平，推动全员安全生产责任制，开展“专家问诊”服务。 - 推进重点行业领域治本攻坚，如工贸、危化、消防、住建、交通、燃气、文体旅游、特种设备、教育、水务等。 ### （四）完善韧性抗灾体系 - 健全自然灾害协同应对机制，细化部门职责。 - 提升监测预警能力，包括森林防火、气象、地质水文、地震等。 - 提升城市基础设施防灾能力，如防洪排涝、抗震加固、桥梁安全等。 - 强化灾害防御公共设施和恢复能力建设，推进“平急两用”基础设施和应急避难场所建设。 ### （五）强化应急指挥体系 - 升级应急指挥体系，构建“市-镇街-村”三级应急指挥部。 - 提升监测预警指挥中心实战能力，实现实体化运营。 - 优化应急预案体系，推广“双盲”演练和极端场景实战演练。 - 强化应急救援力量建设，推动专业队伍和社会力量协同。 - 健全应急保障体系，加强物资储备和信息化管理。 ### （六）完善社会共治体系 - 健全社会化服务体系，规范安全评价机构，完善专家库管理。 - 完善安全生产诚信体系，公开失信信息，建立隐患报告奖励机制。 - 发挥保险事故预防功能，推动高危行业安责险应保尽保。 - 实施全民安全素质提升行动，强化培训、宣传和体验式教育。 ### （七）完善科技赋能体系 - 建设城市安全研究院，推动技术支撑体系建设。 - 提升信息化水平，推进跨部门数据汇聚和“AI+应急管理”应用。 - 推动技术创新，采用大数据、物联网、人工智能等技术提升行业智能化水平。 ## 五、重点工程项目 | 项目名称 | 内容概要 | |----------|----------| | 城市安全风险事前防控能力建设项目 | 开展城市安全风险动态评估，建设监测预警指挥中心，推进独柱墩桥梁加固整治，开展国有林场森林火灾高风险区综合治理 | | 应急救援保障能力提升项目 | 配备新型救援装备，提升专业队伍能力建设，完善灭火设施和队伍配置 | | 市民应急安全体验中心升级项目 | 建设科技化、智能化体验中心，开展安全教育和应急技能训练 | | 应急第一响应人建设项目 | 培训不少于3万名“应急第一响应人”，覆盖网格员、保安员、教师等群体 | | 城市安全技术支撑能力建设项目 | 成立城市安全研究院，打造综合性技术枢纽与核心智库 | ## 六、保障措施 1. **加强组织领导**：编制实施方案，建立协同配合机制，确保规划有序推进。 2. **加大政策支持**：优先支持主要任务和重点项目，完善组织实施模式。 3. **强化经费保障**：加大财政投入，将应急管理经费纳入预算，强化重点工程资金保障。 4. **实施监督评估**：开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化结果运用。