东莞市应急管理_十五五_规划（第二次征求意见稿）_17页_343kb

东莞市应急管理“十五五”规划（第二次征求意见稿）总结

一、核心内容概述

东莞市应急管理“十五五”规划旨在构建与高质量发展相适应的应急管理体系，全面提升城市安全治理能力，强化风险防控、精准监管、科学应对、社会共治和科技赋能，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、主要问题与机遇挑战

（一）主要问题

1. 城市快速发展与安全承载力不足之间的矛盾加剧，事前预防体系尚不完善。
2. 安全生产监管力量不足与任务繁重的矛盾突出，基础水平与现代化治理目标仍有差距。
3. 自然灾害风险防范和森林防火压力较大，防灾减灾能力需进一步提升。

（二）机遇挑战

• 机遇：国家、省、市高度重视应急管理，东莞在人工智能、机器人等领域具备技术优势；社会公众安全需求增长，为应急管理提供了有利条件。
• 挑战：自然灾害防御任务日益复杂，城镇化带来传统与新兴风险交织；企业安全投入不足，可能影响安全生产和防灾减灾的持续稳定。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以新发展理念为引领，统筹发展与安全，完善公共安全治理体系，强化风险管控、基层基础和新质战斗力，推动应急管理法治化、智能化、标准化。

（二）规划目标

到2030年，实现以下目标：

• 生产安全事故死亡人数下降15%
• 亿元全市生产总值生产安全事故死亡率下降35%
• 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%
• 年均每百万人口因自然灾害死亡率＜0.9%
• 年均每十万人受灾人次＜13000
• 年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比例＜0.8%
• 年均10万人口火灾死亡率＜0.078

四、主要任务

（一）完善安全责任体系

• 健全安全责任体系，明确职责边界，完善隐患排查、事故责任倒查等机制。
• 推进地方法规标准建设，完善重点行业领域监管配套文件。
• 整合基层应急管理职责，推动“隐患排查—风险识别—监测预警—及时处置”闭环管理。

（二）完善风险防控体系

• 建立城市安全风险动态评估机制，强化自然灾害风险数据更新与共享。
• 完善风险监测预警机制，加强新兴风险研判，推进联合执法。

（三）完善安全监管体系

• 提升执法能力，推动“执法+专家+服务”模式，强化“莞系列”平台应用。
• 提升企业本质安全水平，推动全员安全生产责任制，开展“专家问诊”服务。
• 推进重点行业领域治本攻坚，如工贸、危化、消防、住建、交通、燃气、文体旅游、特种设备、教育、水务等。

（四）完善韧性抗灾体系

• 健全自然灾害协同应对机制，细化部门职责。
• 提升监测预警能力，包括森林防火、气象、地质水文、地震等。
• 提升城市基础设施防灾能力，如防洪排涝、抗震加固、桥梁安全等。
• 强化灾害防御公共设施和恢复能力建设，推进“平急两用”基础设施和应急避难场所建设。

（五）强化应急指挥体系

• 升级应急指挥体系，构建“市-镇街-村”三级应急指挥部。
• 提升监测预警指挥中心实战能力，实现实体化运营。
• 优化应急预案体系，推广“双盲”演练和极端场景实战演练。
• 强化应急救援力量建设，推动专业队伍和社会力量协同。
• 健全应急保障体系，加强物资储备和信息化管理。

（六）完善社会共治体系

• 健全社会化服务体系，规范安全评价机构，完善专家库管理。
• 完善安全生产诚信体系，公开失信信息，建立隐患报告奖励机制。
• 发挥保险事故预防功能，推动高危行业安责险应保尽保。
• 实施全民安全素质提升行动，强化培训、宣传和体验式教育。

（七）完善科技赋能体系

• 建设城市安全研究院，推动技术支撑体系建设。
• 提升信息化水平，推进跨部门数据汇聚和“AI+应急管理”应用。
• 推动技术创新，采用大数据、物联网、人工智能等技术提升行业智能化水平。

五、重点工程项目

六、保障措施

1. 加强组织领导：编制实施方案，建立协同配合机制，确保规划有序推进。
2. 加大政策支持：优先支持主要任务和重点项目，完善组织实施模式。
3. 强化经费保障：加大财政投入，将应急管理经费纳入预算，强化重点工程资金保障。
4. 实施监督评估：开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化结果运用。