黄浦区节能降碳_十五五_规划（征求意见稿）_22页_432kb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 黄浦区节能降碳“十五五”规划（征求意见稿） 黄浦区发展和改革委员会 二〇二六年二月 # 目录 # 一、“十四五”时期工作回顾 1 （一）节能降耗核心目标圆满完成 1 （二）政策体系和管理制度持续完善……1 （三）项目与企业全过程管理逐步夯实……2 （四）重点领域节能降碳成效显著 2 （五）“数智化”治理水平稳步提升 3 （六）各类试点示范项目全面推进 3 (七)全社会绿色低碳氛围日益浓厚 # 二、面临的形势和机遇 4 （一）国际国内绿色低碳发展大势 4 （二）上海市节能降碳总体部署与要求 5 (三)黄浦区发展基础与挑战机遇 5 # 三、总体要求 6 （一）指导思想 6 （二）基本原则 7 （三）发展目标 7 # 四、主要任务 8 （一）打造绿色低碳发展高地，提升城区综合碳效水平。8 （二）构建绿色低碳经济体系，培育产业发展新动能… 9 (三)推动建筑领域全面绿色转型，建设低碳宜居城区 10 (四) 优化能源供应与消费结构, 构建新型能源体系.. 11 (五) 完善绿色低碳交通系统, 倡导智慧出行方式…… 11 (六) 深化重点区域低碳建设, 形成示范引领效应…… 12 （七）提升节能降碳数智化水平，赋能精细化管理……12 （八）培育绿色低碳消费市场，引领生活方式变革……13 (九) 开展全民低碳宣传动员, 营造共建共享氛围……14 (十) 健全碳排放双控制度体系, 夯实绿色发展制度基础… 15 # 五、保障措施 15 “十五五”时期是我国加快构建碳排放双控、实现碳达峰目标的关键窗口期。为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和重要决策部署，进一步推动节能降碳取得积极成效，有效降低能源消耗和碳排放强度，统筹推进“十五五”全区节能降碳工作，确保如期实现2030年前碳达峰目标，根据《黄浦区“十五五”专项规划编制工作方案》等文件，制定本规划。 # 一、“十四五”时期工作回顾 “十四五”时期，黄浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，节能降碳工作取得显著成效，为“十五五”时期深化绿色低碳转型奠定了坚实基础。 # （一）节能降耗核心目标圆满完成 “十四五”前四年，依据全市考核口径，全区单位增加值能耗较2020年累计下降约 $11\%$ 。2025年，预计单位增加值能耗下降幅度将达 $5\%$ 以上，有望顺利完成市级下达的“十四五”期间累计下降 $13.5\%$ 的约束性目标。能源消费总量得到合理且有效地控制，能源利用效率始终保持在全市领先水平，为全市节能目标的圆满达成作出积极贡献。 # （二）政策体系和管理制度持续完善 在全市率先构建了区级碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，制定并发布上海市唯一区级实施意见《中共黄浦区委 黄浦区人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，修订完善《黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法》《黄浦区节能减排降碳专项资金管理办法》等关键配套文件。 持续拓展重点用能和排放单位的覆盖范围，将管理门槛从3000吨标准煤科学下调至1000吨标准煤，把重点用能和排放单位的管理范围从71家有序扩充至182家。积极探索重点项目管理与碳排放评价的衔接机制，首创了公共建筑“碳效码”管理制度，为精细化服务提供了有力支撑。 # （三）项目与企业全过程管理逐步夯实 严格贯彻落实固定资产投资项目节能审查与碳排放评价制度，依照相关文件要求，强化项目事中事后监管。“十四五”期间，累计完成17个节能审查项目、3个节能验收项目。 严格落实国家及本市针对重点用能单位实施能耗双控目标责任制的相关要求，积极探索开展能耗和碳排放评价考核的协同管理与协同分解工作，推动超50家重点用能单位开展能源（碳）审计工作，并逐步将绿色电力消费、绿证认购等情况纳入考核评价体系。 组织针对年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位开展系统性能效诊断，为变压器、空调、锅炉等重点用能设备建立档案，完成主要用能设备能效水平的排查工作。 # （四）重点领域节能降碳成效显著 “十四五”期间，全区建筑领域绿色低碳水平不断提高，新建建筑中绿色建筑占比 $100\%$ ，其中绿色三星级建筑项目超45万平方米。落实既有公共建筑节能改造超150万平方米，超额完成市级任务，其中节能率高于 $15\%$ 的改造面积16万平方米，位居全市前列。绿色交通体系不断完善，居民绿色交通出行比例提升至 $76\%$ 。充电基础设施网络加快布局，累计建成公共充电桩超过3000根，建成小东门街道绿地名 人坊等 6 个充电桩示范小区。充分挖掘本地可再生能源潜力，实施“光伏+校园”“光伏+公共机构”等超 50 个分布式光伏发电项目，可再生能源应用取得积极进展。 # （五）“数智化”治理水平稳步提升 区级能耗在线监测系统平稳运行，数据上报率及质量在全市名列前茅。持续推进国家发展改革委商业建筑需求侧管理示范项目的建设与运营工作，目前已接入260栋商业楼宇，形成了近100兆瓦的柔性可调负荷资源。首创“居民虚拟电厂”，探索借助智慧平台引导居民进行柔性用能。 整合构建黄浦区碳达峰碳中和综合管理平台（以下简称“双碳平台”），初步搭建起双碳数据资源底座，积极探索运用人工智能、数字孪生等新技术提升管理效能。双碳平台荣获国家数字化绿色化协同转型发展优秀案例。 建成并不断完善区级重点用能单位碳排放智慧管理平台，初步达成对重点单位能耗与碳排放数据的在线监测和动态管理。 # （六）各类试点示范项目全面推进 黄浦区作为上海市唯一主体成功入选国家第二批碳达峰试点。南京路步行街商业建筑碳效提升示范项目入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目。 黄浦区全域、半淞园路街道耀江花园社区、新世界新丸百货（原新世界大丸百货）、BFC外滩金融中心等四个项目入选市级碳达峰碳中和试点。董家渡成功创建三星级绿色生态城区。 完成国家住建部公共建筑能效提升示范项目，该项目覆盖近100栋楼宇，节能量超1.5万吨标准煤。此外，黄浦区 获评上海市虚拟电厂创新示范区称号，牵头编制并发布全国首部《商业建筑虚拟电厂建设和运营导则》。 率先发布区级《公共建筑碳效码评价导则》，开展杏花楼月饼、中华牌铅笔等老字号产品碳足迹核算。同时，推动区内10万平方米以上大型商场全面完成“绿色商场”创建。 # （七）全社会绿色低碳氛围日益浓厚 可持续全球领导者大会已成功连续举办三届，每届均吸引数百位中外重量级嘉宾齐聚，共同围绕可持续发展的实现路径与长效机制展开深入研讨。目前，该大会已正式永久落户黄浦。 依托全国生态日、全国节能宣传周等重要节点，广泛开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动。面向重点用能和排放单位、公共机构、社区居民等不同群体，精心组织开展多层次、系统性的专项培训和能力建设活动。连续三年积极组织参与上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，展示成果、交流经验。建成并高效运营区级“碳普惠”平台，积极探索建立具有创新性、可操作性的绿色消费激励新机制。 # 二、面临的形势和机遇 # （一）国际国内绿色低碳发展大势 从国际层面审视，积极应对气候变化已成为全球的广泛共识。《巴黎协定》实施细则正稳步且持续地推进，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等相关政策也相继颁布施行。在此背景下，绿色低碳发展愈发成为国际竞争与合作领域的全新焦点。这一态势既对我国的产业转型形成了一定程度的压力，同时也为我国发展绿色贸易、推动绿色技术进步带来了崭新的机遇。 从国内层面考量，“十五五”时期是我国达成碳达峰目标的关键时期和重要窗口期。国家将全面推行碳排放总量和强度“双控”制度，经济社会发展全面绿色转型的步伐将进一步加速。这不仅对重点领域、重点行业的节能降碳工作提出了更高标准、更精细化的要求，也为制度创新、技术创新和模式创新开拓了极为广阔的空间。 # （二）上海市节能降碳总体部署与要求 上海作为具有重要战略地位的超大城市，能源消费总量势必会随着经济社会的稳步发展保持一定程度的增长。与此同时，非化石能源资源禀赋相对有限，这使得能源结构优化的任务极为艰巨。在“十五五”期间，上海市将坚定不移地深入推进重点行业和领域的节能降碳改造工作，稳妥且有序地推动能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，全力确保在2030年前实现碳达峰目标。基于此，黄浦区必须始终坚持节约优先的原则，深度挖掘存量潜力，严格把控增量碳排放，在有限的空间资源约束条件下，积极探索出一条契合超大城市中心城区特点的绿色低碳发展新路径。 # （三）黄浦区发展基础与面临挑战 发展基础与优势：一是产业基础优越，以金融、商贸、专业服务等为主的现代服务业体系，其碳排放强度相对较低。二是管理基础良好，在重点用能和排放单位管理、建筑节能、智慧平台建设等领域积累了丰富经验。三是典型案例众多，拥有国家碳达峰试点等多个国家级试点，以及上海市虚拟电厂创新示范等多个市级试点，具备先行先试的条件。四是社会共识强烈，企业和公众对绿色低碳发展的认同度和参与度较高。 面临挑战：一是节能减排空间收窄，传统结构性节能潜力趋小，传统节能减排措施的边际效益正在递减。二是能源需求刚性增长，城市更新、数字经济发展、高品质公共服务供给等将持续拉动能源消费。三是资源约束明显，本地可再生能源开发受到空间严重制约。四是协同机制有待深化，跨部门、跨领域、市场化和全社会参与的协同治理体系需进一步完善。 “十五五”时期，是黄浦区达成碳达峰目标、实现全面绿色低碳转型的关键历史阶段。作为国家碳达峰试点城市，黄浦区长期以来在制度创新和精细化管理领域始终处于领先地位。接下来，黄浦区将充分加强与国家及本市制度和政策的衔接与运用工作，坚定不移地把绿色发展理念全面贯穿于城市更新的全过程，系统性提升区域碳效水平，全力以赴助力全区达成碳达峰目标。 # 三、总体要求 # （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，按照上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体部署，紧扣黄浦“心脏、窗口、名片”总体定位和“强新质动能、树高质标杆”发展主线，坚持以推动高质量发展为主题，以碳达峰碳中和为牵引，以经济社会发展全面绿色转型为方向，以制度创新为根本动力，以建筑楼宇为重点领域，以提升碳效为核心目标，统筹产业结构优化、能源结构转型、节能降碳增效、绿色生活创建，加快形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，确保如期实现2030年前碳达峰目标，为黄浦建设卓越的社会主义现代化国际大都市核心引领区奠定坚实的绿色基底。 # （二）基本原则 系统谋划，能碳协同。将绿色低碳理念融入城区顶层规划以及各领域规划中，在推进城市更新与城区高质量发展的同时，强化顶层设计与统筹协调。促进能耗“双控”向碳排放“双控”的平稳过渡，推动节能与降碳协同发展。 节约优先，源头管控。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能耗和碳排放。强化固定资产投资项目用能和碳排放源头管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 聚焦重点，精准施策。紧抓建筑领域这一碳排放主要源头，聚焦大型公共建筑以及重点用能和排放单位，分类制定策略、精准发力。围绕城市更新、产业升级、交通优化、能源转型等关键环节，实施一批重大工程与重点项目。 创新驱动，数字赋能。充分发挥科技创新的支撑引领效能，大力发展绿色低碳技术。全面推动节能降碳的数字化、智能化转型，运用人工智能技术提高监测、管理、服务的精准度和效率。 全民参与，共建共享。加强生态文明宣传教育，增强全民节能降碳意识。倡导简约适度、绿色低碳的生活风尚，构建政府、企业、公众各负其责、协同发力的良好局面。 # （三）发展目标 # 1.总体目标 以服务“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市” 核心引领区”建设为引领，紧扣“卓越黄浦、活力黄浦、魅力黄浦、幸福黄浦、善治黄浦”的发展愿景，率先构建以碳排放双控为核心的管理制度，搭建覆盖全领域的节能降碳智慧管理体系。 到2030年，全区绿色低碳发展成效显著，碳排放双控制度体系全面建成并高效运行，高标准完成国家碳达峰试点建设任务，如期达成碳达峰目标，成功铸就超大城市中心城区绿色智慧治理典范。 # 2.具体目标 类别 指标名称 单位 2030年目标 指标性质 碳强度 单位生产总值二氧化碳排放降低 % 完成市审核衔接后确定的目标 约束性 能源领域 需求侧响应能力（累计） 兆瓦 100 预期性 光伏累计新增装机容量 千瓦 完成市审核衔接后确定的目标 预期性 建筑领域 既有公共建筑节能改造面积（累计） 万平 方米 完成市审核衔接后确定的目标 预期性 “碳效码”赋码楼宇（累计） 栋 100 预期性 交通领域 充电桩示范小区 个 5 预期性 # 四、主要任务 # （一）打造绿色低碳发展高地，提升城区综合碳效水平 全面落实国家碳达峰试点建设方案。深入推进半淞园路街道耀江花园社区等四个市级低碳示范项目，形成可复制、可推广的“黄浦经验”。稳步推进公共建筑需求侧管理、南京东路碳效提升等国家级示范项目，以点带面推动区域绿色 低碳发展。借助智慧管理手段，加强资源整合与灵活调控，强化建筑节能的精细化管理，提高建筑楼宇能源利用效率、减少碳排放。结合城市更新工作，统筹资源节约与低碳发展，增强城区可持续发展能力，打造城市绿色更新的亮丽名片。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区生态环境局、区建管委、区房管局、区城市更新办，半淞园路街道，新世界集团） # （二）构建绿色低碳经济体系，培育产业发展新动能 推动专业服务业能级提升，培育一批具备国际水准的绿色低碳专业服务机构。重点拓展能源转型、低碳发展战略规划、绿色供应链构建、产品碳足迹认证、ESG咨询、碳资产开发与交易、绿色低碳检测等专业服务领域。（责任单位：区商务委、区国资委、区市场监管局、区投促办） 支持区内企业对接国际标准，牵头或参与绿色低碳相关的国际、国家及行业标准的制定与修订工作，推动绿色标准的相互认可与畅通衔接。鼓励区内企业参与行业内碳排放核算方法学和基础因子库的构建，健全关键产品碳足迹数据的核算与追溯体系。鼓励区内外贸企业开展重点外贸产品产业链的碳足迹核算与认证，做好绿色贸易规则与进出口政策的对接工作。（责任单位：区生态环境局、区市场监管局、区商务委、区国资委、区投促办） 围绕本市重点产业集群的发展方向，充分结合区域优势，加快布局绿色低碳产业的新赛道。支持龙头企业吸引绿色低碳产业链上下游的企业聚集，着重引进和培育总部型、研发型的绿色低碳企业以及数字化综合服务商，支持国内外企业在黄浦设立绿色产品营销中心和结算服务中心。支持企业联 合高校、科研院所组建创新联合体，加速技术成果的转化与应用。（责任单位：区商务委、区科委、区投促办、区国资委） 支持区内金融机构参与绿色金融标准编制，更好支撑绿色低碳产业发展和传统产业转型升级。鼓励金融机构将企业碳减排绩效纳入信贷评估体系，形成多层次绿色金融服务体系。拓展绿色消费信贷、绿色理财、绿色个人保险等服务范围和产品类型。支持金融机构开发碳积分、碳账户等数字化工具，推动绿色金融与普惠金融深度融合。（责任单位：区投促办，各有关部门） # （三）推动建筑领域全面绿色转型，建设低碳宜居城区 贯彻落实《上海市绿色建筑条例》，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动星级绿色建筑规模化、高质量发展。大力推广超低能耗建筑、装配式建筑，引导建筑供暖、生活热水等设备逐步电气化。积极探索建筑全生命周期的碳减排指标，率先开展建筑全生命周期碳排放管理工作。加大绿色建材、绿色施工、绿色建造的推广力度，实施绿色建筑建设全过程管理。鼓励发展零碳建筑、近零能耗建筑。到2030年，全区新建绿色建筑二星级比例要达到 $70\%$ 。（责任单位：区规划资源局、区建管委、区房管局、区城市更新办） 协同开展城市更新工作，提升既有建筑的能源利用效率，将既有建筑的节能改造纳入城市更新实施方案。以大型公共建筑和机关办公建筑为重点，针对投运10年以上的设备开展全面诊断与综合评估，鼓励采用合同能源管理模式实施既有建筑的绿色改造。以设备更新和消费品以旧换新为契机，积极推进公共建筑和居住建筑中低效设备的更新改造。支持选用热泵 技术替代传统燃气锅炉，在公共建筑领域推广应用热泵热水器等设备。推行采用围护结构保温、公共照明系统改造等适用的技术措施。到2030年，既有建筑节能改造面积要达到350万平方米，其中实现 $15\%$ 节能率的改造面积需达到24万平方米。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区房管局、区城市更新办） # （四）优化能源供应与消费结构，构建新型能源体系 强化可再生能源建设与区域规划建设的衔接，推进新建建筑光伏项目的建设。深度挖掘分布式光伏的潜力，加速既有建筑光伏项目的建设进程。按行业、分领域推进“光伏 $+$ ”专项工程。探索光伏应用的创新模式，推动光伏项目建设与城市更新的深度融合。因地制宜地推进地表水源、污水（再生水）源等热泵系统的应用。深化虚拟电厂平台的运营，完善激励机制，拓展平台可调负荷的规模和类型，逐步将电动汽车反向充电、新型储能等资源纳入其中。到2030年，虚拟电厂的可调负荷达到100兆瓦。探索设立区域绿电交易服务中心（平台），积极鼓励并助力外向型企业、行业龙头企业开展绿电交易，强化用能主体对可再生能源电力的消纳责任。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区房管局，各有关单位） # （五）完善绿色低碳交通系统，倡导智慧出行方式 结合城市更新以及十五分钟生活圈，打造便捷且舒适的道路慢行交通体系。综合考量区域交通的便利性与可达性，合理布局绿色步行道和自行车道，推动慢行交通与游憩、健身、休闲等功能实现便捷衔接和有机融合。到2030年，绿色交通出行比例达到 $80\%$ 以上。加速推动公共领域用车全面 电动化进程，促进区域内环卫、公交、公务车的电动化发展，确保新增和更新车辆 $100\%$ 实现新能源化。积极拓展充（换）电设施的覆盖范围，加快构建便利高效、适度超前的充换电网络，推进既有充电桩向直流快充升级。推进电动汽车充电桩示范小区建设。到2030年，新建1000个电动汽车充电桩，建设5个以上市级充电桩示范小区。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区建管委、区交通委、区绿化市容局、区房管局、区机管局，各有关单位） # （六）深化重点区域低碳建设，形成示范引领效应 以“空间联动、资源共享、绿色共生”为路径，打造具有典型示范的区域，构建商业、商务、居民三区联动的生态圈。依托南京路步行街商业建筑碳效提升示范项目，运用绿色低碳先进技术，打造近零碳的消费场景。以新天地企业ESG发展联盟为枢纽，探寻企业可持续实践场景，推动区域内企业实现绿色低碳转型。激活社区的低碳细胞功能，支持半淞园路街道耀江花园社区开展市级双碳示范建设，探索绿色低碳技术在居民社区不同应用场景中的示范推广，打造绿色低碳社区的样板。结合世博地区浦西片区的建设，在规划初期融入绿色低碳理念，探索高标准建设导则，谋划绿色低碳的业态格局。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区科委、区规划资源局、区建管委、区委社会工作部，淮海中路街道、半淞园路街道，各有关单位） # （七）提升节能降碳数智化水平，赋能精细化管理 围绕“区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”这五大核心维度，系统推进碳达峰碳中和平台建设。整合区域能源消费与碳排放数据，构建全区统 一旦动态更新的碳数据库，实现对街道以及重点领域碳排放强度的实时监测、预警与评估。依托区双碳平台构建重点行业碳排放监测与评价模型，对文旅、商业等行业实施碳预算管理，并进行碳强度标杆引导。持续提高碳排放智慧监管平台的运行质量，不断探寻平台数据的应用方向。扩大商业建筑虚拟电厂平台的规模，增加平台所涵盖的楼宇数量，丰富可调资源的品类。扎实推进重点用能单位碳排放智慧管理平台建设，建立覆盖重点排放单位的线上碳管理账户，深化平台能效诊断、碳双控等板块的功能。研究建立固定资产投资项目碳排放测算与评估工具，通过平台实现能评与碳评的联动，引导低碳技术和绿色方案的应用，从源头推动绿色低碳发展。探索研究建立重点产品碳足迹因子库和核算标准。深化区级碳普惠平台建设，拓展碳普惠应用场景。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区生态环境局、区建管委、区文旅局、区机管局，各有关单位） # （八）培育绿色低碳消费市场，引领生活方式变革 重点引导零售、餐饮、旅游等消费领域实现绿色低碳转型。打造南京路、淮海中路一新天地、豫园等零碳消费商圈，鼓励并支持商家引入绿色产业、设立绿色产品专柜、销售绿色产品，树立新世界城等一批绿色低碳商业标杆。举办“五五购物节”淮海路商圈绿色消费季等活动，引领绿色消费的新风尚。推动商场开展绿色促销活动，引导消费者选购环保商品，鼓励并支持商场借助互联网平台拓宽绿色产品的流通渠道。研究制定绿色旅游消费公约或指南，对绿色消费黄浦指数进行量化分析。倡导餐饮行业推行“光盘行动”，减少一次性餐具的使用，推广绿色餐饮消费。加大政府机关和公 共机构的绿色采购力度，适时将碳足迹要求纳入政府采购范畴，强化绿色消费的示范引领作用。到2030年，达成绿色产品市场占有率超过 $50\%$ ，产品碳足迹核算超过20个的目标。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区财政局、区生态环境局、区文旅局、区国资委、区机管局） # （九）开展全民低碳宣传动员，营造共建共享氛围 充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体平台，结合全国生态日、全国节能宣传周等主题活动，强化生态文明宣传教育。鼓励各类社会主体和区域参与节能降碳、碳达峰碳中和、绿色韧性等各类案例的遴选征集，并加强应用推广。积极参与上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，支持举办可持续全球领导者大会，增进交流合作。组织开展多样化的生态环境教育，普及“双碳”基础知识，激发广大人民群众参与碳达峰碳中和的积极性。引导企业主动承担社会责任，将绿色低碳理念融入企业文化，建立健全内部绿色管理制度体系。（责任单位：区委宣传部、区外办、区发展改革委、区商务委、区科委、区生态环境局、区总工会、区妇联，各有关单位） # （十）健全碳排放双控制度体系，夯实绿色发展制度基础 实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。开展区级碳排放统计核算及速算体系的研究工作，构建碳排放预算管理体系。聚焦商业楼宇、公共机构、重点企业、重点项目等关键领域，完善碳排放核算和监测预警机制。完善企业节能降碳管理机制，定期更新本区重点用能和排放单位名单，全面推进重点企业和楼宇用能与碳排放的协同分解、协同管理和协同考核。依据国家和本市的要求，进一步加强 固定资产投资项目节能审查的事中事后监管，建立健全项目碳排放评价制度，切实有效管控高耗能高排放项目。建立健全产品碳足迹管理体系，推动产品标识认证制度的实施与广泛应用。（责任单位：区发展改革委、区统计局、区商务委、区教育局、区建管委、区文旅局、区卫健委、区市场监管局、区机管局） # 五、保障措施 # （一）加强组织统筹与协同推进 切实履行各相关部门和企业的目标任务与主体责任，强化年度工作计划的制定与执行，全面贯彻落实《上海市发展规划条例》。结合区级政府碳达峰、碳中和及节能工作评价，构建重点任务分解、评价考核、公开公示以及奖惩机制，推动各项目标任务精准落地、精细落实。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区统计局、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区绿化市容局、区机管局，各有关单位） # （二）强化目标分解与责任落实 加强针对碳达峰碳中和的干部专项培训，分解并落实节能降碳的目标任务，强化督促检查以及实施效果评估，每年向区委、区政府汇报贯彻落实情况。对工作表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对未达成目标的部门和街道进行通报批评与约谈问责。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区统计局、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区绿化市容局、区机管局，各街道，各有关单位） # （三）创新政策支持与资金保障 修订并完善节能减排专项资金等管理办法，构建以节能降碳为核心的资金分配机制。扶持产品碳足迹、低碳项目、ESG咨询等特色项目，以及绿色低碳领域的新技术、新工艺、新产品。充分发挥节能减排降碳专项资金的引导作用，带动社会投资。推动绿色金融产品与工具创新，支持区内绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色融资租赁等金融产品与服务。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区科委、区投促办） # （四）提升统计监测与能力建设 严格贯彻落实《黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法》，优化碳排放双控目标的分解方式与评价考核体系，强化评价考核与碳市场管理的衔接。提升能耗在线监测平台等数据的质量，加快产品碳足迹碳标识标准建设，为企业碳排放核算工作提供支撑。（责任单位：区发展改革委、区统计局、区生态环境局、区建管委、区市场监管局） 附件 # 指标解释 # 1. 碳排放总量 是指在规划期内，黄浦区行政辖区内由能源消费（主要包括煤炭、石油、天然气、外购电力等）所产生的二氧化碳排放量的总和。核算方法依据国家及上海市相关指南。 # 2. 单位生产总值碳排放下降率 是指规划期末（2030年）单位地区生产总值（GDP）的二氧化碳排放量相较于规划基期（2025年）的下降幅度。是衡量碳排放强度降低的核心指标。 计算公式：（2030年度单位生产总值碳排放-2025年度单位生产总值碳排放）/2025年度单位生产总值碳排放 # 3. 新增光伏装机容量 是指在规划期内，区域内新增的光伏装机容量。 # 4.需求侧响应能力 是指在规划期内，通过虚拟电厂平台聚合的、可参与电网需求侧响应或辅助服务的各类分布式可调节资源（如商业建筑空调、储能设施、电动汽车等）的最大调节功率总和。 # 5. 既有建筑节能改造面积 指在“十五五”规划期内，对既有公共建筑（如办公楼、商场、酒店、学校、医院等）实施围护结构、供暖通风空调、照明、动力、生活热水等一项或多项节能改造，并实现一定节能效果的建筑面积总和。 # 6. 实施“碳效码”管理的楼宇数量（累计） 指截至规划期末，纳入黄浦区公共建筑“碳效码”管理体系，并获得“碳效码”标识的楼宇建筑总数。 # 7. 充电桩示范小区 是指在规划期内，纳入上海市年度共享充电桩示范小区名单，且经过验收评审的小区数量。 # 8. ESG 环境、社会和公司治理（ESG）是由环境、社会和治理三个维度构成的可持续发展评估体系，用于衡量企业在非财务领域的表现。