> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 南京市“十五五”基础测绘规划总结 ## 核心内容 南京市“十五五”基础测绘规划旨在构建以“全域覆盖、市区联动、数智融合、精准赋能”为特征的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘服务保障能力，为南京市高质量发展提供坚实支撑。规划涵盖发展现状、面临形势、总体要求、发展重点、任务实施和保障措施六大板块，明确重点任务和实施路径，强调科技创新、平台升级、数据资源建设和安全保障。 ## 主要观点 - **基础测绘的重要性**：作为服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业，基础测绘在新时代背景下具有“两支撑、两服务”的根本定位。 - **智能化与数据驱动**：规划强调以测绘智能化、数据实体化、服务泛在化为主线，推动测绘地理信息与人工智能、大数据等新兴技术深度融合。 - **平台与数据融合**：构建“一张图”地理底图和智慧南京时空大数据平台，实现数据资源的统一管理、高效共享和智能服务。 - **安全与规范并重**：坚持安全底线思维，强化地理信息安全监管，完善测绘成果全链条安全体系，推动新兴业态合规发展。 - **服务导向与需求驱动**：以需求应用为导向，聚焦政府治理、经济发展和民生服务，推动测绘地理信息服务供给侧改革，提升服务效能与应用深度。 ## 关键信息 ### 一、发展现状与面临形势 1. **“十四五”发展现状**： - 基础测绘体系全面构建，实景三维南京、智慧南京时空大数据平台等重点工程高效实施。 - 测绘基准体系深度融合，数据供给能力显著提升，形成覆盖全市的高精度位置服务能力。 - 时空大数据平台建设成效显著，服务应用场景超过180个，获得省级好评。 - 测绘科技创新取得突破，地理信息安全保障体系逐步完善。 - 行业管理日益规范，形成良好的发展环境。 2. **“十五五”面临形势**： - 新时代发展对基础测绘提出更高要求，需服务数字政府建设与数字经济发展。 - 自然资源管理“两统一”职责推动测绘与自然资源业务深度融合。 - 人工智能发展为测绘技术升级提供新动力，需加快技术融合与创新。 - 新兴业态如自动驾驶、低空经济等带来新的风险与挑战，需加强合规监管和安全保障。 ### 二、总体要求 1. **指导思想**： - 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“四个为”工作方向，推动测绘地理信息事业高质量发展。 2. **基本原则**： - **统筹推进**：构建市级统筹、市区联动、部门协同的机制。 - **需求导向**：服务自然资源管理、政府决策、数字经济发展和民生需求。 - **创新驱动**：推动人工智能、大数据等技术在测绘中的深度融合。 - **安全底线**：强化数据安全与规范开放，构建安全可控的地理信息体系。 3. **发展目标**： - 到2030年，建成新型基础测绘体系，提升时空智能服务能力，形成高质量应用生态。 ### 三、发展重点 1. **实现基础测绘转型升级**： - 推动生产组织体系、技术体系、服务供给体系和应用体系的全面升级。 - 构建以需求驱动为核心的服务体系，实现测绘地理信息的智能化和泛在化。 2. **提升时空定位服务水平**： - 推进大地基准、高程基准复测，精化似大地水准面模型。 - 实施北斗系统基础设施改造，拓展高精度位置服务应用。 3. **丰富基础时空数据资源**： - 深化遥感影像、地形图、地名地址、三维模型等数据的统筹获取与共享。 - 推进“一库多能、按需组装”服务模式，构建统一的地理信息数据资源库。 4. **强化平台服务赋能增效**： - 升级智慧南京时空大数据平台和“天地图·南京”，实现数据服务的智能化与集约化。 - 推动平台向综合地理信息服务转型，支持政府治理与民生服务。 5. **应对新兴业态风险挑战**： - 加强对自动驾驶、众源测绘等新兴业态的监管，完善数据安全制度。 - 推动关键技术装备和软件系统升级改造，强化测绘成果的质量与合规性。 ### 四、任务实施 1. **数字空间基准建设**： - 优化全市大地控制网、高程控制网复测，开展厘米级似大地水准面精化。 - 推进NJCORS升级，实现北斗高精度定位服务社会化应用。 2. **实景三维南京更新**： - 建设全市域时空遥感影像、基础地理实体、三维模型等数据产品体系。 - 实现大比例尺地形图、基础地理实体和城市三维模型的常态化更新。 3. **地理信息公共服务平台升级**： - 构建“一张图”地理底图，实现政务版、涉密版、公众版统一管理。 - 推进平台智能化升级，实现数据服务的在线更新和个性化定制。 4. **公益性基础测绘保障**： - 持续提供测绘成果云服务，包括坐标转换、几何脱密、水印加密等。 - 年度更新标准地图，编制专题地图集，开展应急测绘保障服务。 - 推进测绘地理信息科普教育，增强公众国家版图意识。 5. **测绘科技创新和赋能应用**： - 推动AI与时空信息深度融合，构建智能化测绘技术体系。 - 支撑城市治理、自然资源管理、低空经济等应用场景，形成新质生产力示范。 6. **地理信息行业管理和服务**： - 完善测绘监管机制，推进“双随机、一公开”检查，加强地图审查与合规巡查。 - 健全地理信息安全保障体系，推动新技术新模式规范应用。 - 加强行业人才培养与队伍建设，优化营商环境。 ### 五、保障措施 1. **加强组织领导**：建立市级统筹、市区联动机制，推动基础测绘一体化发展。 2. **推进改革创新**：鼓励技术和服务模式创新，推动新型数据要素融合应用。 3. **强化队伍建设**：优化人才结构，建设适应新技术、新业态的业务支撑队伍。 4. **保障经费投入**：将基础测绘经费纳入财政预算，加强项目绩效管理与资金监管。 ## 总结 南京市“十五五”基础测绘规划以高质量发展为目标，系统部署基础测绘转型升级、数据资源丰富、平台服务升级、科技创新应用和行业规范管理等重点任务，构建智能化、数据化、服务化的新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息服务保障能力，为城市治理、经济发展和生态保护提供坚实支撑。