欧盟营商环境报告2019-2020（中国贸促会研究院）_126页_4mb

欧盟营商环境报告（2019/2020）总结

核心内容

本报告全面分析了2019/2020年欧盟营商环境现状，指出欧盟在推动一体化改革、市场准入、执法规范等方面存在诸多问题，导致外资企业在欧盟经营面临更多不确定性与挑战。报告同时提出了一系列建议，旨在改善欧盟营商环境，促进中欧经贸合作。

主要观点

1. 欧盟改革进展缓慢：尽管欧盟推出多项刺激经济的计划，如欧洲投资计划、投资欧盟计划、连接欧洲基金等，但整体经济仍处于低增长状态，一体化改革推进缓慢。
2. 市场准入门槛提高：欧盟不断收紧外资审查政策，提高市场准入难度，增加外资企业进入市场的成本与不确定性。
3. 过度规制影响企业经营：欧盟在数据保护、金融监管、劳工制度等方面实施过度规制，增加企业合规成本与经营风险。
4. 隐性歧视现象突出：欧盟在实际操作中存在对国企和外资企业的歧视性做法，如审查程序复杂、选择性执法等，损害了公平竞争原则。
5. 政治社会环境影响外资信心：政府效率低下、治安环境恶化、频繁的罢工事件等，使外资企业对欧盟投资环境产生担忧。
6. 过度保护增加运营成本：欧盟在劳工、知识产权、金融等领域采取过度保护措施，导致企业运营成本上升，影响市场竞争力。
7. 外资企业投资信心下降：调查显示，2019年中资企业选择欧盟为首要投资目的地的比例大幅下降，反映出对欧盟营商环境的担忧。

关键信息

一、欧盟市场准入问题

• 外资审查政策收紧：2019年4月生效的《欧盟外资审查条例》为成员国提供审查框架，但审查范围“非穷尽”，导致企业投资不确定性增加。
• 5G领域审查加强：意大利、法国、德国等成员国将5G纳入审查范围，可能对中资企业造成不利影响。
• 歧视性执法现象：部分成员国对中资企业进行选择性审查与执法，增加其经营成本与难度。
• 签证与居留限制：欧盟对工作签证和居留许可的严格管制，阻碍外资企业人员流动与正常运营。

二、过度规制与企业负担

• 法规繁复增加合规成本：欧盟及其成员国法律体系复杂，企业需投入大量时间和资金以满足合规要求。
• 政府权力过大：政府对市场的过度干预和监管权力，增加了企业经营风险与寻租空间。
• 劳工制度僵化：工会和劳工政策限制企业灵活性，拉升人力成本，影响企业竞争力。
• 长臂管辖争议：GDPR等法律的长臂管辖特性可能损害他国主权，增加企业合规负担。

三、隐性歧视与公平竞争

• 对国企的歧视性对待：欧盟在外资审查和反垄断等领域对国企采取“合并计算营业额”等歧视性做法，影响其投资意愿。
• 选择性执法：部分成员国对中资企业进行额外监管，增加其经营成本与难度。

四、政治与社会环境影响

• 政府效率低下：部分成员国政府审批流程拖沓，影响企业投资与经营效率。
• 治安环境恶化：恐袭事件频发，影响外资企业员工安全与企业信心。
• 罢工影响正常经营：法国等国频繁罢工，造成交通瘫痪，影响企业运营。

五、过度保护与成本上升

• 劳工制度限制企业灵活性：过度的劳工法律和工会权力导致企业成本上升。
• 融资环境不利：部分成员国对中国企业存在认知偏差，增加其融资难度和成本。

建议

一、取消不合理的市场保护措施

• 制定公平透明的外资审查规则，缩减审查清单，提高审查程序的透明度和可预期性。
• 规范使用贸易救济措施，避免滥用“市场扭曲”概念，遵守世贸组织规则。
• 确保标准认证公平可预期，制定明确的标准更新流程与路线图，允许外资企业参与标准制定。

二、减少过度规制影响

• 避免政府对市场的过度干预，增强市场活力，减少寻租空间。
• 包容审慎对待新兴业态监管，构建规范高效的风险管控体系，促进创新。
• 促进人力资源自由流动，放宽工作签证和居留许可限制，保障外资企业正常运营。
• 征求外资企业意见，提高立法质量与透明度，清理过时法规。
• 推动劳动力制度改革，提升市场活力。
• 合理使用长臂管辖条款，防止其被滥用。

三、杜绝隐性歧视

• 公平对待各所有制企业，坚持竞争中立原则，确保外资企业享受同等待遇。
• 严格按照标准流程执法，提高透明度，避免选择性执法，完善监督机制。

四、加强政府公共服务体系

• 提升政府人员服务能力，加强培训，提高行政效率。
• 改善治安管理，保障外资企业员工安全。
• 满足外资企业合理诉求，加强沟通，改善营商环境。

总结

欧盟营商环境在2019/2020年呈现恶化趋势，主要体现在市场准入门槛提高、过度规制、隐性歧视、政治社会环境不稳定及过度保护等方面。尽管欧盟提出多项改革措施，但实际执行中仍存在诸多问题，影响外资企业在欧投资信心与经营效率。为此，报告建议欧盟应取消不合理保护措施，减少过度规制，杜绝隐性歧视，加强公共服务体系建设，以营造更加公平、透明、稳定的营商环境，促进中欧经贸合作。