中国贸促会-2021-2022年欧盟营商环境报告-118页_2mb

欧盟营商环境报告2021/2022总结

核心内容概述

《欧盟营商环境报告2021/2022》旨在反映在欧中资企业所面临的挑战，分析中欧经贸合作现状与欧盟营商环境存在的问题，并提出改善建议。报告指出，尽管中欧经贸关系在疫情中保持韧性，但欧盟保护主义抬头、市场准入壁垒提高、歧视性政策增加等问题影响了外资企业的投资意愿与经营环境。

主要观点与关键信息

一、中欧经贸合作现状

• 贸易额持续增长：2021年1-11月中欧货物贸易总额达7476.33亿美元，同比增长29.2%，远超疫情前水平。
• 中资对欧投资大幅增长：2021年1-9月，中国对欧盟直接投资49.9亿美元，同比增长54%，主要投向消费品、数字新媒体及医疗与生命科学等行业。
• 中欧高层对话推动合作：中欧在绿色经济、数字经济等领域开展高层对话，为双方合作提供方向。
• 中欧班列稳定供应链：中欧班列逆势增长，2021年1-10月开行12605列，运送121.6万标箱，为中欧供应链提供重要支撑。
• 地理标志协定促进贸易：中欧地理标志协定生效后，双边农产品贸易保持快速增长，贸易额超过300亿美元。
• 绿色与数字合作成果显著：双方在绿色经济和数字经济领域取得多项成果，如《可持续金融共同分类目录》的发布。
• 中欧BIT冻结影响投资：欧洲议会冻结中欧投资协定批准程序，影响中资企业对欧盟的投资计划。

二、欧盟营商环境总体问题

• 保护主义加码：外资审查、外国补贴审查、公共采购限制等措施全面提高了市场准入壁垒。
• 以人权为名行保护主义之实：涉疆决议、供应链尽职调查等政策对中资企业造成歧视。
• 疫情下区别对待内外资：部分企业表示未能公平享受疫情扶持政策，欧盟应对疫情表现差。
• 外资企业面临歧视性执法：部分成员国对中资企业存在不公平执法行为，影响其参与公共采购。
• 营商环境出现退步：近三成企业认为欧盟营商环境恶化，对立陶宛评价最低。

三、总体建议

• 遵守WTO原则：降低市场准入壁垒，减少审查范围，提升透明度。
• 反对以人权为名的歧视行为：通过对话解决分歧，取消对新疆企业的歧视。
• 公平对待外资企业：保障其在欧盟市场享有国民待遇，改善政府服务态度与效率。
• 加强疫情防控：确保疫情扶持政策普惠性，提供健康安全的营商环境。

详细分析与建议

一、市场准入

• 外资审查范围扩大：德国、斯洛伐克、捷克等国扩大审查范围，增加审查门槛，提高投资难度。
• 审查程序不透明：审查过程缺乏透明度，企业难以了解审查进度，影响投资决策。
• 建议：
  • 避免过滥使用贸易救济措施。
  • 缩减外资审查敏感行业清单。
  • 提高触发外资审查的股比门槛。
  • 提升外资审查过程的透明度。
  • 严格控制外资审查期限。
  • 公平公正对待所有外资企业。

二、竞争政策

• 外国补贴审查机制：新设外国补贴审查制度，赋予欧委会较大自由裁量权。
• 审查程序过长：审查周期长且不确定性大，影响企业竞争力。
• 强制技术转让：审查可能要求企业公布研发成果，涉嫌强制技术转让。
• 溯及过往审查：审查范围涵盖过去10年，违反法律惯例。
• 建议：
  • 严格限制外国补贴范围，杜绝宽泛定义。
  • 将补贴发放主体限制在政府。
  • 缩减审查中政府的自由裁量空间。
  • 取消十年追溯期的规定。
  • 提高补贴豁免门槛，根据不同行业特点设置。
  • 取消强制公布研发成果的错误做法。

三、公共采购

• 限制外资参与：欧盟及部分成员国限制非《政府采购协议》签署国参与公共采购。
• 程序复杂：公共采购文件规定模糊，存在隐形壁垒。
• 建议：
  • 避免公共采购领域的贸易保护主义倾向。
  • 公平对待所有外资企业，保障其参与机会。
  • 规范采购流程，减少隐性壁垒。
  • 支持中国加入政府采购协定。

四、跨境人员流动

• 入境限制问题：部分成员国对中资企业员工入境限制较严。
• 政策不一致：成员国在人员流动政策上存在差异，影响企业运营效率。
• 建议：
  • 放开疫情防控成效显著国家的入境限制。
  • 推动成员国政策协调统一。
  • 同WHO疫苗清单对标，提高签证便利性。

五、数字经济

• 对中资企业限制：部分成员国限制华为、中兴等中资通讯企业参与5G等项目。
• 监管升级：欧盟加强数字服务监管，出台多项法案，增加合规成本。
• 建议：
  • 公平对待所有外资通讯企业。
  • 推动中欧数字交流和产业链融合。
  • 遵守WTO技术中立和非歧视原则。
  • 杜绝以网络安全为名的保护主义行为。
  • 对跨境电商采取审慎包容态度。

六、绿色经济

• 碳边境调节机制：对高风险行业征收碳关税，增加外资企业合规成本。
• 绿色项目参与受限：中资企业被排除在部分绿色协议项目之外。
• 建议：
  • 推动中欧碳定价制度互认。
  • 限制碳边境调节机制适用行业清单扩大。
  • 完善碳边境调节机制认证细则。
  • 给予外资企业公平参与绿色项目权利。
  • 保障外资企业平等享受绿色优惠政策。

总结

《欧盟营商环境报告2021/2022》揭示了中欧经贸合作在疫情下保持增长，但欧盟的保护主义措施、市场准入壁垒、歧视性政策等问题对中资企业造成负面影响。报告建议欧盟应遵守WTO原则，加强透明度，公平对待外资企业，改善营商环境，促进中欧经贸合作与投资发展。