中国贸促会研究院：欧盟营商环境报告（2022-2023）_158页_3mb

欧盟营商环境报告2022/2023总结

核心内容

《欧盟营商环境报告2022/2023》主要分析了中欧经贸合作现状与欧盟营商环境的总体问题，指出欧盟近年来在贸易保护、政策工具箱、人权议题、合规成本等方面对中资企业造成了较大影响，并提出了改善中欧经贸关系和欧盟营商环境的建议。

主要观点

1. 中欧经贸关系稳中向好

   • 中欧双边贸易保持增长，2022年贸易总额为56467.98亿元人民币，同比增长5.6%。
   • 中国对欧盟投资存量在发达经济体中居首位，占33.5%，投资主要集中在制造业、金融业和信息技术服务业。
   • 中欧班列质量效益不断提升，2022年开行1.6万列，发送货物160万标箱，同比增长9%和10%。
   • 中欧在绿色金融、第三方市场合作、科技创新等方面有较大合作潜力。

2. 欧盟营商环境持续退步

   • 超三成企业认为欧盟营商环境恶化，且企业对各成员国营商环境评价差异较大。
   • 欧盟不断推出新的政策工具，提高市场准入壁垒，影响外资企业正常经营。
   • 多项政策工具（如外资审查、外国补贴审查、公共采购审查）限制了中资企业的投资与合作。

3. 贸易保护主义抬头，对华脱钩趋势明显

   • 欧盟以“国家安全”为由撤销中资企业已完成的收购项目，违背“不溯及既往”的法律原则。
   • 《两用物项出口管制条例》增加技术交流障碍，影响中欧技术合作。
   • 欧盟操纵“人权”议题，将经济问题政治化，对新疆企业进行污蔑和排挤。

4. 合规成本大幅上升，影响企业经营

   • 欧盟在可持续尽职调查、绿色金融、数据保护等方面出台新规，增加企业合规成本。
   • 企业对欧盟未来市场准入环境预期不佳，60.87%认为将进一步恶化。

关键信息

• 政策工具箱：欧盟构建了涵盖外资审查、外国补贴审查、公共采购审查等领域的全方位政策工具箱，提高了市场准入壁垒。
• 歧视性审查：中资企业在外资审查中遭遇不公平待遇，未通过率高于平均水平。
• 人权议题政治化：欧盟通过涉疆决议污蔑新疆企业，将经济问题政治化，影响中欧贸易与投资。
• 合规成本上升：企业因欧盟的可持续尽职调查、绿色金融、数据保护等政策，合规成本大幅增加。
• 签证与居住证便利度下降：欧盟工作签证和居住证办理难度加大，影响在欧中资企业运营。

总体建议

1. 遵守贸易自由化原则，降低市场准入壁垒

   • 优化欧盟市场准入环境，提高外资审查透明度和公平性。
   • 缩短审查期限，避免追溯过往交易，保障企业合法权益。

2. 明确“国家安全”概念，避免过度规制

   • 限制“国家安全”概念的泛化使用，避免对中资企业设置额外壁垒。
   • 确保政策不溯及既往，维护法律公正性。

3. 勿以人权为名行贸易保护主义之实

   • 取消对新疆企业的污蔑和歧视，保障其公平参与欧盟市场。
   • 避免通过尽职调查等手段限制企业合作，防止市场割裂。

4. 加强中欧高层对话与合作

   • 重启中欧投资协定批准程序，深化在绿色经济、数字经济等领域的合作。
   • 通过双边合作机制，促进双方在高科技、新能源等领域的技术进步。

5. 推动标准化合作与互认

   • 加强中欧在标准制定方面的合作，促进市场开放与互信。

6. 优化营商环境，提升市场吸引力

   • 通过政策调整，提升欧盟市场对外资的吸引力，避免营商环境继续恶化。
   • 加强对中资企业的支持，提供全面的投资信息与服务。

市场准入问题

• 外商投资审查：2022年欧盟20个成员国已建立外资审查机制，审查项目比例上升。
• 外国补贴审查：《外国补贴条例》扩大了审查范围，提高中资企业合规成本。
• 公共采购限制：欧盟通过《国际采购工具》限制第三国企业参与公共采购，造成市场壁垒。
• 签证便利度下降：欧盟工作签证和居住证办理难度加大，影响中资企业运营。

竞争政策问题

• 《外国补贴条例》：该条例被指违反WTO规定，增加企业合规负担。
• 《数字市场法》与《数字服务法》：对大型在线平台和网络服务提供者进行规制，但范围过广，影响外资企业。
• 反规避措施：限制生产要素自由流动，增加企业合规成本和不确定性。

公共采购问题

• 《国际采购工具》：作为新保护主义工具，限制第三国企业参与公共采购。
• “强迫劳动”禁令：欧盟通过该禁令排挤涉疆企业，影响中资企业参与欧盟市场。
• 政策模糊与隐性壁垒：公共采购文件规定模糊，导致企业面临隐性壁垒。

金融问题

• 可持续金融新规：增加企业合规成本，影响其正常经营。
• 第三国银行监管：欧盟加强对外资银行的监管，影响其在欧盟的运营。

数字经济问题

• 《欧洲芯片法案》：旨在提升欧盟在半导体领域的竞争力，但可能影响中欧合作。
• 《数字市场法》与《数字服务法》：对数字领域进行严格规制，影响外资企业。
• 数据治理：欧盟加强数据保护，提高中资企业合规成本。

绿色经济问题

• 《可持续尽职调查指令》：提高企业合规成本，影响其在欧盟的业务。
• 碳边境调节机制：扩大碳关税征收范围，可能造成不公平贸易。
• 绿色优惠政策：中资企业被排除在欧盟绿色政策之外，影响其发展。

附录信息

• 德国营商环境：中德经贸关系稳定，但存在经济政治化倾向和生产成本上升问题。
• 法国营商环境：中法经贸关系增速较快，但存在市场壁垒和政策不透明问题。
• 研究方法：通过问卷调查、企业调研和政策分析，全面评估欧盟营商环境。

总结

欧盟营商环境在2022/2023年度出现明显退步，主要体现在贸易保护主义加码、政策工具箱的构建、人权议题的政治化以及合规成本的上升。中资企业在欧盟面临市场准入壁垒提高、审查不透明、不公平待遇、签证便利度下降等问题。报告建议欧盟应遵守多边贸易规则，优化市场准入环境，避免将经济问题政治化，并加强与中欧在绿色经济、数字经济等领域的合作。