英国营商环境报告2024-中国贸促会-2025_96页_16mb

英国营商环境报告2024总结

核心内容概述

《英国营商环境报告2024》旨在反映中资企业在英国的生产经营情况，并提出改善建议。报告指出，尽管中英经贸合作相对稳定，但英国营商环境整体有所退坡，存在经济复苏放缓、贸易限制增强、外资审查加剧及政策法规不完善等问题。中资企业普遍认为，英国市场准入、公共采购及数字经济环境需进一步改善，且对英国未来营商环境改善预期较为乐观。

主要观点

中英经贸合作现状

• 双边货物贸易略有增加：2024年1-11月中英双边货物贸易总额达893.1亿美元，同比增长0.35%。
• 英国是中国在欧第二大投资目的地：2023年中国对英直接投资流量为16.7亿美元，占中国对欧洲直接投资存量的20%。
• 高层对话促进合作：中英高层持续交流，推动双边在经贸、金融、绿色经济、数字经济等领域合作。
• 金融服务合作增强：伦敦金融城持续推动中英绿色金融合作，中资金融机构在英活动活跃。
• 绿色低碳经济合作加深：中英在氢能、新能源汽车等领域展开合作，英国承诺不效仿欧盟对电动汽车加征关税。
• 数字经济民间交往频繁：中英在人工智能、大数据、智慧医疗等领域合作频繁，民间交流增强。

英国经济与营商环境现状

• 经济复苏面临挑战：2024年英国GDP增长放缓，地方政府财政困难，公共债务占GDP比重达98.1%。
• 营商环境总体退坡：中资企业对英国营商环境评价下降，主要问题包括生产要素成本上升、合规成本高、资金流动受阻等。
• 贸易限制进一步加大：英国对中资企业发起的双反调查占全部案件的67.65%，技术出口管制加强，计划2027年起实施碳关税。
• 国家安全审查加强：英国以国家安全为由对中资企业实施审查，部分企业被迫退出项目，影响投资信心。
• 政策法规需完善：部分政策缺乏实施细则，签证政策收紧影响企业用工，企业合规难度上升。

关键信息

经济问题

• 2024年英国GDP增速放缓，第一季度增长0.7%，随后季度增长停滞。
• 企业经营成本上升，融资成本高，人力成本增加，税收负担加重。

贸易限制

• 英国对中资企业发起23项双反调查，涉及多个行业。
• 技术出口管制加强，对量子、低温、半导体等关键技术实施更严格监管。
• 2027年起实施碳边境调节机制（CBAM），对部分行业进口商品征税。

外资审查

• 英国《国家安全与投资法》规定17类收购需提前申报，审查范围扩大。
• 审查程序复杂，缺乏申诉渠道，增加合规成本与投资风险。

政策法规

• 公共采购流程不透明，存在程序复杂、区别对待等问题。
• 数字经济领域法规不明确，导致企业合规难度增加。
• 签证政策收紧，影响中资企业用工及人员流动。

建议

市场化营商环境改善

• 加快经济复苏：避免经济问题政治化，稳定市场预期，平衡财政与投资。
• 减轻企业税费负担：谨慎选择加税手段，优化税收结构，降低企业成本。
• 提高行政服务水平：优化公共服务标准，提升行政效率，确保企业获得及时反馈。

法治化营商环境完善

• 优化新兴领域法规：加快制定数字经济、绿色经济等领域的实施细则，支持外企发展。
• 明确执法规范：细化法律条款，规范行政自由裁量权，提升透明度。
• 公平对待中资企业：制定透明、可预期的外资审查规则，保障外企合法权益。

国际化营商环境优化

• 避免滥用贸易救济措施：公平对待中资企业，遵守WTO原则。
• 放宽技术出口管制：取消部分关键技术出口限制，促进技术交流。
• 避免碳关税过度规制：遵守国际气候协议，公平对待发展中国家企业。
• 稳定签证政策：提高工作签证发放稳定性，确保人员自由流动。

市场准入

最新发展

• 发布关键进口产品和供应链战略：降低关键产品壁垒，吸引外资。
• 实施动植物产品检疫管制措施：分三阶段实施边境目标运营模式（BTOM），简化海关流程。
• 吸引外商投资关键领域：发布《哈林顿外国直接投资评论》，提出五类重点投资领域。
• 收购申报新规：《国家安全与投资法》规定17类收购需提前申报。

问题分析

• 市场准入环境需改善：超八成企业认为需改善，主要问题包括程序复杂、审查范围扩大等。
• 外资审查提高合规成本与风险：超六成企业认为审查增加合规成本，部分企业认为影响公平竞争。
• 市场准入壁垒提高：超三成小微企业预计壁垒提高，影响投资意愿。

建议

• 简化外资审查程序：减少多部门审核，提高效率，降低合规义务。
• 缩减需申报的收购清单：去除与国家安全无关的领域，保障外企权益。
• 建立申诉渠道：完善审查制度，提高透明度，支持企业申诉。

公共采购

最新发展

• 出台《2023年采购法》：强调灵活性、透明度和高标准，允许调整合同授予标准。
• 发布指导文件：包括《公共采购转型：我们的创新雄心》和《提高标准：我们的雄心》，提出创新友好型采购和合规审查机制。

问题分析

• 公共采购环境需改善：近八成企业认为需改善，程序不透明、监管不到位。
• 程序复杂、区别对待：部分企业反映流程复杂，存在歧视性行为。
• 参与难度大：85.2%受访企业未参与英国公共采购。
• 预期悲观：超六成企业对未来公共采购环境持悲观态度。

建议

• 提高透明度和信息可获得性：优化信息平台，确保信息完整可靠。
• 规范采购流程：制定严格流程规范，杜绝歧视性行为，减少隐形壁垒。
• 给予中资企业公平机会：保障外资企业公平参与，遵守WTO非歧视原则。

数字经济

最新发展

• 批准《2024年数字市场、竞争和消费者法》：引入新竞争规则，加强数据保护。
• 执行产品安全法规：实施《产品安全和电信基础设施法规2023》，加强监管。
• 发布数据保护指南：提升个人数据保护标准，促进数字经济合作。
• 制定自动驾驶规则：推动智慧交通发展，提升产业合作。

问题分析

• 数字经济环境需改善：超九成中型企业反映需改善，法规不明确影响合规。
• 合规难度上升：32.8%企业认为法规不明确导致合规并购难度增加。
• 预期悲观：超四成企业对英国数字经济环境预期悲观。

建议

• 保障公平竞争环境：避免过度监管，优化数字经济发展环境。
• 适度放宽合规要求：减少不必要的合规负担，促进企业创新。
• 加强中英数字经济合作：深化对话与合作，推动技术交流与应用。

附录与鸣谢

• 报告基于实地调研、座谈会、问卷等多种方式收集数据，样本量占在英中资企业总量的20%。
• 鸣谢中国贸促会产业促进部及研究院，以及在英中资企业。

总结

英国营商环境在2024年面临多重挑战，包括经济复苏放缓、贸易限制增加、外资审查加强及政策法规不完善。中资企业普遍认为英国市场准入、公共采购及数字经济环境需改善。尽管存在诸多问题，但中资企业对英国营商环境改善预期较为乐观。报告建议英国应优化市场化、法治化和国际化营商环境，推动中英经贸合作持续发展。