欧盟营商环境报告2019-2020（中英）-中国贸促会研究院-2020.5-251页_1mb

欧盟营商环境报告（2019/2020）总结

核心内容

本报告分析了欧盟在2019-2020年期间的营商环境现状，涵盖市场准入、行政执法、数据保护、数字经济、知识产权、公共采购、反垄断、标准认证、税收、金融及物流等关键领域。报告指出，欧盟在推动一体化和贸易投资自由化方面进展缓慢，政策不确定性增加，导致整体营商环境退步，外资企业投资信心下降。

主要观点

1. 欧盟经济仍处于低增长状态

• 欧盟经济在多重刺激政策下仍未能实现显著增长，2019年欧盟GDP季度增速持续下降。
• 欧盟的外资审查、5G安全审查等政策体现了贸易投资自由化退步的趋势。

2. 欧盟市场一体化进展缓慢

• 数字单一市场战略取得一定进展，但资本市场联盟建设仍存在诸多障碍。
• 13项关于资本市场联盟的提案中仍有10项未达成一致。

3. 外资准入门槛提高，隐性歧视明显

• 欧盟加强外资安全审查，提高进入壁垒。
• 中国企业面临歧视性执法、选择性监管等问题，影响其在欧投资和经营。

4. 过度规制增加企业经营风险

• 欧盟在数据保护、金融监管、劳工制度等方面实施过度规制。
• 法规繁复、透明度低，增加了企业合规成本和经营难度。

5. 治安环境恶化影响外资信心

• 恐袭事件频发，威胁外资企业员工安全。
• 罢工和治安管理不足也加剧了企业担忧。

6. 过度保护增加运营成本

• 僵化的劳工制度、高人力成本和融资难度影响企业运营。
• 外资企业因“认知偏差”和“政府控制”概念遭遇更多限制。

7. 外资企业投资信心下降

• 2019年，选择欧盟为首要投资目的地的企业比例降至24%，远低于2018年的78.63%。
• 中资企业并购金额大幅下降，显示出对外资政策的担忧。

关键信息

一、市场准入问题

• 外资审查：欧盟推出首部《外资审查条例》，加强审查力度，扩大审查范围。
• 贸易救济：欧盟频繁使用贸易救济措施，特别是对华贸易，导致中资企业成本增加。
• 标准频繁变化：欧盟标准更新频繁，给企业带来不确定性，增加合规成本。

二、行政执法问题

• 电子政务进展有限：虽然取得一定进展，但“只跑一次”原则落实效果不佳。
• 政府效率低下：部分成员国政府审批和监管流程拖延，影响企业经营。
• 执法不透明：不同政府对同一法规解释不一，导致企业无所适从。

三、数据保护与数字经济

• GDPR实施：欧盟《通用数据保护条例》导致企业合规成本上升，影响日常运营。
• 5G审查：欧盟将5G列为关键基础设施，加大审查力度，限制外资进入。

四、知识产权保护

• 统一专利合作未推进：欧盟尚未实现统一专利制度，影响知识产权保护效率。
• 地理标志问题：地理标志制度存在滥用风险，影响企业利益。

五、公共采购问题

• 歧视性做法：部分成员国对外国企业存在歧视性标书和不透明的采购流程。
• 建议：提高透明度、推进数字化、建立监管体系，支持中国加入政府采购协定。

六、反垄断问题

• 对中资企业审查加强：欧盟在反垄断审查中对中资企业采取双重标准。
• 建议：停止对中资企业的歧视行为，明确审查规则，提升企业竞争力。

七、标准认证问题

• 认证机构不透明：欧盟标准认证流程缺乏明确性，影响企业进入市场。
• 建议：推动认证机构多元化、提高流程透明度，允许外企参与标准制定。

八、税收政策

• 成员国税负过高：主要成员国税负总水平偏高，影响企业盈利能力。
• 税制差异：成员国之间税制差异大，增加企业运营成本。
• 建议：推进税制一体化，规范税收征管，加强成员国间税收合作。

九、金融政策

• IPU设立门槛高：欧盟要求非欧盟金融机构设立IPU，影响外资布局。
• 反洗钱指令：第五次反洗钱指令增加合规成本。
• 建议：降低IPU门槛，推动中欧签订豁免协议。

十、物流政策

• 港口服务条例实施：欧盟对港口实施监管，可能加剧官僚主义和垄断。
• 新包装法：增加进口难度，影响物流效率。
• 建议：向港口下放自主权，保障充分竞争。

总体建议

1. 取消不合理的市场保护措施

• 制定公平合理的外资审查规则，减少歧视性政策。
• 规范贸易救济措施的使用，遵守世贸组织规则。
• 确保标准认证流程公平透明，制定稳定更新机制。

2. 减少过度规制

• 避免政府对市场的过度干预，增强企业自主性。
• 包容审慎对待新兴业态，促进创新。
• 推动人力资源自由流动，优化签证和居留政策。

3. 杜绝隐性歧视

• 对各类所有制企业一视同仁，保障公平竞争。
• 严格按照标准流程进行执法，提高透明度和公正性。

4. 加强政府公共服务体系建设

• 提高政府人员服务能力，增强企业满意度。
• 加大治安管理投入，保障员工安全。
• 倾听外资企业意见，优化政策环境。

总结

欧盟在2019/2020年期间，尽管在某些领域取得进展，但整体营商环境呈现退步趋势。外资审查、贸易救济、标准频繁变化、过度规制、隐性歧视、治安恶化等问题，严重制约了外资企业在欧盟的投资信心和经营效率。报告建议欧盟应加强市场开放，提高政策透明度，减少不必要的干预，推动一体化改革，以改善营商环境，增强企业信心。