世界银行-衡量总碳定价（英）-2023.6-39页_2mb

报告内容总结：测量总碳定价

引言

• 报告探讨了碳定价作为气候政策工具的关键作用，区分了直接和间接碳定价形式。
• 直接碳定价包括碳税和排放交易系统，间接碳定价涉及燃料税和补贴。
• 研究方法提出了一种总碳价格（TCP）指标，旨在全面衡量碳价格信号。

方法概述

• TCP指标定义：计算总碳价格的方法，覆盖直接和间接碳定价，包括燃料相关排放。
• 数据来源：基于142个国家1991年至2021年的数据，包括能源消费、税收政策和排放量。
• 计算方法：采用统计和推断方法整合数据，包括价格差距方法计算间接碳价格，并通过汇率转换到USD。
• 局限性：数据完整性存在问题，TCP计算基于边际碳价格，未考虑平均碳价格。

主要发现

1. 全球碳定价趋势：

   • 自1994年《联合国气候变化框架公约》生效以来，总碳价格进展缓慢。
   • 间接碳定价（如燃料税）主导全球碳价格，占总碳定价的85%以上，但近年来停滞不前。
   • 直接碳定价增长有限，覆盖全球排放量的约四分之一，但平均价格较低。

2. 国家和地区差异：

   • 中高收入国家（UMHICs）的碳价格较高，尤其进口能源国家；而低收入国家（LLMICs）和能源出口国碳价格较低。
   • 发展中国家对全球碳定价贡献大，特别是净燃料进口国，如墨西哥。
   • 能源密集型部门（如电力和工业）的碳价格较低，交通运输部门碳价格最高。

3. 燃料和部门分析：

   • 液体燃料（柴油和汽油）的碳价格最高，运输部门碳负担最重。
   • 煤炭的碳价格较低，适用于电力和工业用户的直接碳定价仍在提高。
   • 燃料补贴改革和煤炭、天然气排放定价对碳价格对齐至关重要。

结论和建议

• 研究强调需要综合方法监测碳定价进展，避免仅依赖直接碳定价指标。
• 政策建议包括：加强对化石燃料补贴改革的关注、推进间接碳定价数据收集、考虑平均碳价格（而非边际价格）以改善决策。
• TCP方法可支持碳边境调节机制的实施，并促进全球碳价格对齐。
• 未来改进方向：扩展数据来源、考虑其他温室气体和公平性权重、改进汇率转换方法。

关键指标

• TCP公式：计算总碳价格的平均和边际价格，适用于国家、部门和燃料水平。
• 核心结论：化石燃料补贴近年激增，掩盖了碳定价进展，需通过财政政策改革应对气候变化。