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地方碳考核办法推进，碳排放双控加速落地

核心内容

2026年4月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），标志着碳达峰碳中和目标从宏观政策部署进入年度化、制度化、责任化的考核阶段。该办法适用于2026年度起对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实“双碳”目标的评价考核，强化了地方党政在绿色低碳转型中的共同责任。

主要观点

• 责任体系升级：《办法》将碳排放双控纳入地方党委和政府的党政责任体系，实行“党政同责、一岗双责”，考核结果将作为领导干部选拔任用和监督管理的重要参考。
• 考核指标体系完善：采用“5+9”指标体系，包括5项控制指标（碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比）和9项支撑指标（节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易、森林蓄积量等），兼顾目标约束与过程支撑。
• 目标分解差异化：要求各省制定省级碳达峰行动方案，结合国家目标和地方实际情况，经衔接审核后作为考核依据，体现因地制宜。
• 强化“两高”项目约束：明确“两高”项目需实施碳排放等量或减量置换，遏制高耗能高排放项目盲目发展，推动产业低碳化。
• 推动能源结构转型：将化石能源控制与非化石能源替代纳入考核，强调清洁能源在新增用电中的覆盖比例，促进能源结构优化。
• 衔接碳市场机制：将碳市场履约、配额管理、碳排放数据质量等纳入地方考核体系，推动行政与市场机制协同。
• 加强数据治理：强调碳排放统计核算和数据真实性，建立动态监测预警机制，对数据造假行为采取严厉措施。

关键信息

• 适用时间：自2026年度起实施。
• 考核主体：各省（自治区、直辖市）党委和政府。
• 考核机制：结果分为“优秀、合格、不合格”三个等次，作为干部考核、选拔任用的重要参考。
• 政策背景：建立在能耗双控制度完善和碳排放双控体系构建的基础上，进一步推动“双碳”目标落地。

与能耗双控的对比

风险提示

• 政策实施不及预期：可能存在地方执行力度不足，影响“双碳”目标实现。
• 政策理解不到位：部分地方政府和企业可能对考核指标和要求理解不深，导致应对措施不力。

分析师信息

• 马宗明：中国银河证券ESG首席分析师，联系方式：18600816533，邮箱：mazongming_yj@chinastock.com.cn
• 王新月：中国银河证券ESG行业分析师，联系方式：010-80927695，邮箱：wangxinyue_yj@chinastock.com.cn

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表1：《办法》“5+9”指标体系及政策含义

表2：能耗双控、碳排放双控制度体系与《办法》对比

总体影响

《办法》将推动地方在产业规划、项目准入、能源结构调整、碳市场履约和企业碳管理等方面进一步强化绿色低碳转型。对于资本市场而言，绿色低碳转型将具体转化为地方治理约束、行业扩张条件和企业合规成本的变化，加速推动ESG理念落地。