20260426-中国银河-_银河公用陶贻功_行业点评丨考核从严责任压实_绿色低碳方向迎利好_碳达峰碳中和综合评价考核办法_点评_3页_513kb

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》行业点评总结

核心内容概述

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》是由中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的一项重要政策文件，旨在细化国家碳达峰碳中和目标任务，强化对各省党委和政府落实相关工作的考核，推动经济社会发展全面绿色转型。该办法从2026年起实施，涵盖“十五五”时期碳达峰行动方案的制定与执行。

主要观点

1. 指标设置细化，目标明确

• 控制指标：包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等，直接关系到碳达峰目标的实现。
• 支撑指标：涵盖单位地区生产总值能源消耗降低、年度新增用电量中新增清洁能源电量占比、规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低、城乡与交通运输绿色低碳转型、公共机构碳排放强度降低等，用于评估绿色低碳转型的进展。
• 目标要求：确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达到25%以上，实现煤炭和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争清洁能源电量逐步覆盖新增用电需求。

2. 考核结果与干部选拔挂钩，约束力强

• 考核结果分为优秀、合格、不合格三类。
• 优秀：控制指标和支撑指标全部达标。
• 不合格：1项及以上控制指标不达标，或3项及以上支撑指标不达标。
• 对于“不合格”结果，将由中央组织部、国家发展改革委督促整改，并在30个工作日内提交书面报告。若整改不到位，将视情况约谈相关省党委和政府。
• 考核结果将作为干部选拔任用、监督管理的重要参考。

3. 强调数据支撑与能力提升

• 国家发改委将联合有关部门，采取实地抽查、第三方核查等方式，确保数据真实性和考核公正性。
• 对于存在谎报、篡改数据等行为的省份，其考核结果将直接定为“不合格”。
• 强调完善碳排放统计核算制度，提升数据统计、监测、核算能力，建立动态监测预警机制，定期监测全国及各省关键指标。

关键信息

• 实施时间：自2026年度起实施。
• 考核对象：各省党委和政府。
• 考核维度：控制指标与支撑指标双轨并行。
• 考核结果应用：与干部选拔任用、监督管理挂钩。
• 数据治理：强化数据真实性，完善统计核算体系，建立监测预警机制。

风险提示

• 政策执行效果不及预期的风险，可能影响碳达峰目标的实现。

相关报告与研究团队

• 相关报告：

  • 《【银河公用环保】行业点评_考核从严责任压实，绿色低碳方向迎利好》
  • 《【银河公用环保】行业动态2026.3|算电协同&核电机制电价助力板块价值重估》
  • 《【银河公用环保】行业点评|用电量高增，光伏新增装机同比下滑——2026年1-2月电力数据点评》
  • 《中国银河公用环保】加强新能源多元化利用，新型能源体系目标细化——“十五五”规划纲要点评》

• 研究团队：

  • 陶贻功：中国银河证券公用环保行业首席分析师，10年行业研究经验，毕业于中国矿业大学（北京）。
  • 梁悠南：中国银河证券公用环保行业分析师，清华大学本科，美国加州大学洛杉矶分校硕士。
  • 马敏：研究助理，南开大学经济学学士，北京大学电子信息硕士。

评级体系

• 行业评级：以6到12个月为周期，根据行业指数相对市场表现进行划分。
  • 推荐：相对基准指数涨幅10%以上。
  • 中性：相对基准指数涨幅在-5%～10%之间。
  • 回避：相对基准指数跌幅5%以上。
• 公司评级：根据公司表现与行业评级标准进行综合判断。