海绵城市建设——热点与问题-2017.6-18页-1mb

海绵城市建设与城市双修总结

核心内容

海绵城市建设与城市双修是当前中国城市治理的重要方向，旨在改善城市水环境、缓解内涝问题、提升生态功能，推动城市可持续发展。两者在目标、技术手段及政策支持上相互关联，共同服务于城市生态系统的修复与城市功能的优化。

主要观点

• 海绵城市：强调城市对雨水的自然吸收、渗透、滞留和净化，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”六大技术系统实现雨水资源的高效利用与城市水环境的改善。
• 城市双修：指生态修复与城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境的重要举措，强调以政府为主导，结合系统规划与科学推进，实现城市功能与生态功能的同步提升。
• 政策推动：自2015年起，国家通过“水十条”、《城市黑臭水体整治工作指南》等政策文件，明确了海绵城市建设与城市双修的目标与时间节点，推动了相关工作的开展。
• 治理重点：城市黑臭水体治理需从源头控制、内源治理、生态修复等多方面入手，重点在于截污纳管、清淤疏浚、人工湿地等技术的应用。
• 技术体系：海绵城市建设涵盖传统与新兴技术，包括绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、人工湿地等，而城市双修则注重山体修复、水体治理、绿地系统完善等。

关键信息

海绵城市建设试点城市

• 2015年试点名单：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区（共16座城市）。
• 2016年试点名单：北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市（共14座城市）。

政策要求

• 水十条（2015年）：提出到2020年，七大重点流域水质优良比例达到70%以上，城市建成区黑臭水体控制在10%以内；到2030年，基本消除黑臭水体。
• 黑臭水体整治指南（2015年）：要求地级及以上城市建成区在2017年底前实现河面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市基本消除黑臭水体。
• 海绵城市技术指南（2014年）：提出低影响开发雨水系统构建的技术路径。
• 海绵城市绩效评价指标（2015年）：目标为70%的降雨就地消纳，2020年城市建成区20%以上面积达标，2030年80%以上面积达标。

治理技术系统

• 海绵城市技术系统：

  • 渗：绿色屋顶、透水铺装
  • 滞：雨水花园、下凹绿地
  • 蓄：下沉绿地广场、河湖水系、蓄水池
  • 净：污水管道、污水处理厂、初雨调蓄池
  • 用：雨水利用设施、中水利用设施
  • 排：雨水管道、湖泊水系

• 黑臭水体治理技术系统：

  • 控源截污：截污纳管、面源控制
  • 内源控制：垃圾清理、清淤疏浚
  • 生态修复：岸带修复、生态净化、人工增氧
  • 其他技术：活水循环、清水补给、就地处理、旁路治理

投资与效益问题

• 政府投资：面临资金短缺、见效慢、监管难等问题。
• 企业投资：短期可扩张市场，但长期效益需依赖市场机制。
• 效益问题：需平衡短期见效与长期负债，确保项目可持续发展。
• 验收与考核：考核指标尚不明确，运行过程存在风险，需建立科学的评估体系。

技术支持问题

• 海绵城市建设技术涵盖传统与新兴手段，需加强技术支持与创新。
• 技术体系需与城市规划、生态环境修复相结合，避免碎片化治理。

城市双修任务

• 政策文件：2017年3月6日，住建部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》。
• 基本原则：政府主导、统筹规划、因地制宜、保护优先。
• 目标与任务：
  • 2017年：制定“城市双修”实施计划，推进生态环境与城市建设调查评估，完成重要地区城市设计。
  • 2020年：城市双修初见成效，生态环境修复与城市功能改善取得进展。
  • 2030年：城市生态环境显著改善，城市特色风貌显现。

结论

海绵城市建设与城市双修是解决城市水环境问题、改善生态功能、提升城市品质的重要手段。通过政策引导、技术支撑与多方合作，实现从“治标”到“治本”的转变，推动城市可持续发展。