环保工程及服务行业政策点评：固废法修订取得重要进展，推动环卫、垃圾分类、医废治理等多项举措-20200429-东吴证券-13页_1mb

固废法修订总结

核心内容

2020年4月26日，十三届全国人大常委会第十七次会议听取了关于《固体废物污染环境防治法》修订草案三审稿的审议报告。此次修订涉及多个方面，包括加强环境卫生管理、推动生活垃圾分类、明确医疗废物处理责任、强化固体废物生产者责任、推动建筑垃圾污染防治等。修订内容旨在提升环保治理能力，推动行业市场化发展，并改善城市与农村的环境卫生状况。

主要观点

• 环卫服务市场化提升：环卫服务市场化率预计从2019年的52.46%提升至2025年的80%，推动行业规模翻倍，预计2025年环卫服务市场化规模达3748.07亿元，较2019年增长134.11%。
• 生活垃圾分类制度建立：明确分类收集、运输、处理机制，建立差别化收费制度，确保资金专款专用，推动垃圾减量化、资源化和无害化处理。
• 医疗废物管理强化：明确医疗废物处理主体责任，加强监管与应急保障机制，防止医废污染环境和危害公众健康。
• 农村垃圾治理：推动农村垃圾减量、妥善处理，防止污染。禁止生产销售不易降解的农用薄膜，鼓励农业固废资源化利用。
• 污泥处理与污水协同：强化污泥排放跟踪监测，推进污泥与污水协同处置，防止污泥污染耕地。
• 固废生产者责任明确：明确固体废物产生者的法律责任，切断固体废物进口渠道，推动源头治理。

关键信息

1. 环卫服务市场发展

• 2025年传统环卫服务市场规模预计达3809.4亿元，较2019年增长约53.53%。
• 增值环卫服务预计贡献875.7亿元增量，使2025年环卫服务总体市场规模达4685.08亿元，较2019年增长约88.82%。
• 环卫服务市场化率提升，预计2025年达到80%，较2019年提升近30个百分点。

2. 垃圾分类管理

• 明确垃圾分类管理能力建设，要求分类收集、运输和处理。
• 推行差别化收费制度，生活垃圾处理费专款专用。
• 鼓励厨余垃圾与建筑垃圾的综合利用和无害化处理。

3. 医疗废物治理

• 明确医废处理主体责任，防止医废流失、泄漏和扩散。
• 加强医废收集、贮存、运输、处置的监督管理。
• 完善应急保障机制，确保重大疫情等突发事件下的医废处理能力。

4. 农村垃圾治理

• 推行农村垃圾源头减量与就近就地利用。
• 加强农村生活垃圾污染防治，改善农村人居环境。
• 禁止生产销售不易降解的农用薄膜，强化农业固废治理。

5. 固废治理责任

• 明确固体废物生产者为法律责任承担主体，推动源头治理。
• 禁止固体废物进口，切断外部污染源。
• 企业作为信息披露主体，强化社会监督功能。

建议关注企业

• 环卫服务优质企业：龙马环卫、玉禾田、北控城市资源，受益于环卫服务市场化率提升。
• 湿垃圾处理设备龙头企业：维尔利，中标上海闵行建筑垃圾再生资源项目，有望受益于垃圾分类与建筑垃圾治理政策。

风险提示

• 政策推行时间可能不及预期。
• 政策落地执行效果可能不达预期。

数据来源与测算依据

• 数据来源：国家统计局、住建部、东吴证券研究所。
• 增值环卫服务测算依据：水体保洁、垃圾分类服务、小广告清理。
• 传统环卫服务测算依据：道路清扫保洁、生活垃圾清运、公厕运维、绿地养护、垃圾中转站运维。
• 市场化率测算依据：2015-2019年环卫服务开标数据，结合未来增长预测。

政策背景

• 环卫市场化改革自2002年起逐步推进，2013年后进入大规模推广阶段。
• 政策驱动下，环卫行业效率与质量提升，财政负担减轻。
• 海外成熟市场环卫市场化率较高，我国仍有较大提升空间。

总结

此次《固体废物污染环境防治法》修订，标志着我国在环保治理方面迈出重要一步。通过加强环境卫生管理、推动垃圾分类、明确医废处理责任、强化固废源头治理等措施，不仅提升了环保治理水平，也为环卫服务市场化发展提供了制度保障。预计到2025年，我国环卫服务市场化规模将翻倍，行业将迎来显著增长空间。