> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 《城市更新“十五五”规划》点评总结 ## 核心内容 《城市更新“十五五”规划》是继“十四五”之后，我国城市更新领域首部国家级专项规划，旨在推动房地产行业从增量扩张向存量运营转型，实现高质量发展。该规划明确了未来五年城市更新的发展方向与目标，为房地产行业提供了制度支持和政策引导。 ## 主要观点 1. **行业转型方向明确** 规划清晰承接当前房地产行业存量转型的核心方向，强调“提质增效”是未来城市发展的主要目标，推动房地产行业向高质量发展转型。 2. **政策支持与制度创新** - 通过放松公积金限制、推行现房销售等政策，支持刚性需求，化解行业风险。 - 构建多层次住房保障体系，包括公租房、保障性租赁住房、配售型保障房。 - 推动存量资产激活，建立房地产发展新模式。 3. **分类推进城市更新** - 聚焦20年以上小区改造，推进老旧小区提质。 - 分类有序进行危旧房与城中村改造，严控大拆大建。 - 推动城市公园绿地、存量应急避难场所、城镇房屋基础信息数字化率等新增改造目标。 4. **投融资体系构建** - 配套构建财政引导、社会参与的投融资体系。 - 允许专项债作为项目资本金，打通REITs退出通道。 - 制度创新助力存量土地盘活，推动低效闲置土地价值重估。 5. **投资规模与影响** - 预计“十五五”时期城市更新总投入需4.4-7.0万亿元。 - 以合理增量投入释放存量红利，打造可持续城市发展新范式。 - 对稳定房地产投资和需求具有积极意义。 ## 关键信息 - **发布背景**：为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，国务院于2026年5月28日印发《城市更新“十五五”规划》。 - **规划目标**： - 到2030年，城市更新取得重要进展。 - 到2035年，基本建成现代化人民城市。 - **重点任务**： - 激活各类存量资产，构建房地产发展新模式。 - 推进“好房子”建设，从新建与改造两端发力。 - 实施差异化调控，因城施策。 - **行业影响**： - 房企需提升多元经营能力，资源集聚核心城市的企业更具优势。 - 城市更新将为房地产行业带来新的增长空间和转型机遇。 ## 风险提示 1. **政策推进不及预期**：城市更新政策落地可能受到地方执行力度和配套措施的影响。 2. **社会资本吸引力不足**：社会资本参与积极性可能受限，影响整体投资进度。 3. **实操层面问题**：历史遗留问题可能影响城市更新项目的推进效率和效果。 ## 报告来源与作者 - **报告名称**：存量红利持续释放，升维发展提质增效——《城市更新“十五五”规划》点评 - **报告日期**：2026年5月31日 - **报告作者**： - 涂力磊（分析师），登记编号：S0880525040101 - 谢皓宇（分析师），登记编号：S0880518010002 - 陈昭颖（分析师），登记编号：S0880525100002 ## 重要提醒 本报告内容仅面向国泰海通证券研究服务签约客户。若您并非签约客户，请勿订阅、接收或使用本资料中的任何信息。