新世纪评级-新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-27页_1mb

新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容

新疆作为我国少数民族自治区之一及丝绸之路经济带核心区，具有特殊的政治与战略地位。近年来，依托国家政策支持及资源优势，新疆经济实力持续提升，但整体经济总量仍处于相对落后水平。2019年新疆完成地区生产总值1.36万亿元，同比增长6.2%，第三产业占比首次超过50%，成为经济增长的主要动力。然而，以资源类产业为主的工业经济增速乏力，工业企业效益下滑明显，转型升级压力较大。

2020年前三季度，受新冠疫情冲击，新疆经济增速显著放缓，仅为2.2%。尽管固定资产投资实现大幅回升，但消费和进出口市场受疫情影响明显，经济修复面临较大压力。

财政方面，2019年新疆税收收入同比下降3.4%，一般公共预算收入增长3.0%，但税收比率仍处于较低水平，财政自给率仅为29.68%，对上级转移支付依赖度高。2020年前三季度，一般公共预算收入转为负增长，税收收入降幅较大，财政增收压力凸显。政府性基金预算收入同比下降14.1%，其中乌鲁木齐市因政策调整导致大幅下降。

主要观点

经济发展

• 新疆经济总量在全国排名靠后，但增速稳步提升，2019年增长6.2%，高于全国水平。
• 旅游业成为增长新引擎，2019年接待游客2.13亿人次，同比增长42.0%，对经济增长贡献率提升至66.7%。
• 工业经济以资源类产业为主，但增速乏力，2019年规模以上工业企业利润同比下降19.9%，工业投资集中于高耗能行业，转型升级压力大。
• 固定资产投资恢复增长，但整体经济结构仍偏重，消费和进出口市场发展不均衡。

财政状况

• 一般公共预算收入在全国排名第24位，税收收入占比64.41%，财政稳定性偏弱。
• 财政自给率持续下降，2019年仅为29.68%，对上级转移支付依赖度高。
• 政府性基金预算收入规模较小，对地方财力贡献有限，且2019年国有土地使用权出让收入出现下滑。
• 2020年前三季度，受疫情及油价下跌影响，一般公共预算收入转为负增长，税收收入大幅下降。

关键信息

区域经济差异

• 区域经济发展分化明显，北疆地区（以乌鲁木齐为核心）经济实力较强，南疆地区（如和田、博州、阿勒泰、克州）相对落后。
• 2019年乌鲁木齐市经济总量占全区25.10%，但增速放缓；阿克苏地区经济总量排名上升至第3位，增速最快。
• 巴州经济总量排名下降至第6位，克拉玛依市人均经济指标居全区首位，南疆地区人均指标处于末位。

财政收入结构

• 一般公共预算收入中税收占比偏低，非税收入增长带动财政收入低速增长。
• 各地州市财政收入与经济总量匹配度较高，但自给率总体较弱，仅乌鲁木齐、昌吉州、克拉玛依市自给率高于50%。
• 喀什地区政府性基金预算收入增长显著，但受房地产及土地出让市场波动影响，未来需关注其变化。

债务状况

• 新疆地方政府债务规模处于全国中下游，2019年末债务余额为4972.43亿元，为一般公共预算收入的3.15倍。
• 债务风险总体可控，得益于经济增长、中央转移支付及债务管理机制完善。
• 城投债发行规模较小，集中在乌鲁木齐市、兵团及新疆区本级，债务集中度较高，但多数地州市偿付压力尚可。

各地州市经济与财政情况

经济实力

• 乌鲁木齐市：经济总量领先，但增速放缓，2019年GDP为3413.26亿元，占全区25.10%。
• 昌吉州：经济总量稳居第2位，但增速较低。
• 阿克苏地区：经济增速最快，经济总量排名上升至第3位。
• 克拉玛依市：资源依赖型城市，人均经济指标居首，但2020年前三季度经济增速下降。
• 喀什地区：经济总量跻身千亿规模，对财力贡献度提升。
• 和田地区、博州、阿勒泰地区、克州：经济总量较小，人均指标偏低，处于全区末位。

财政实力

• 乌鲁木齐市：一般公共预算收入规模居首，但受减税政策影响，增速下降且2020年转为负增长。
• 昌吉州：一般公共预算收入排名第二，但收入质量不高，增速持续偏低。
• 阿克苏地区：一般公共预算收入增速较快，2020年前三季度反超昌吉州排名第二。
• 克拉玛依市：2020年前三季度一般公共预算收入大幅下降，排名第六。
• 克州：政府性基金预算收入与一般公共预算收入比率最高，财政自给率最低，依赖上级转移支付。

债务分布与风险

• 乌鲁木齐市：债务规模最大，但因财力较强，风险可控。
• 克州：政府债务与一般公共预算收入比率最高，达679.07%，资金平衡高度依赖上级转移支付。
• 和田地区、博州、阿勒泰地区：债务负担较重，需关注其偿债能力。
• 城投债分布：主要集中在乌鲁木齐市、兵团及新疆区本级，占比超60%。其他地州市城投债规模相对较小，偿付压力尚可。

总结

新疆经济在政策支持下持续增长，但整体经济实力仍偏弱，第三产业成为主要增长动力。财政收入依赖税收和上级转移支付，自给率较低，财政稳定性偏弱。债务规模虽处于全国中下游，但债务风险总体可控，尤其是北疆地区。南疆地区经济总量较小，人均指标偏低，需进一步推动区域协调发展。