上海新世纪资信评估-新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）-27页_1mb

新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）总结

核心内容概览

本报告对新疆自治区及下辖各州市（地区）的经济财政实力及债务状况进行了系统分析，涵盖了2020年及2021年前三季度的经济、财政和债务数据。报告指出，新疆作为我国少数民族自治区及丝绸之路经济带核心区，具有重要的战略地位和丰富的资源禀赋，但经济总量仍在全国处于落后水平，且财政依赖上级转移支付，债务负担较重。

主要观点

经济发展

• 经济总量：2020年新疆完成地区生产总值1.38万亿元，排名全国第24位，增速为3.4%，略高于全国水平。
• 产业结构：第三产业占比已超50%，旅游兴疆战略推动其旅游业发展，但工业仍以资源类产业为主，依赖性强，转型升级压力大。
• 区域差异：南北疆经济发展呈现明显分化，但近年来政策倾斜使南疆发展加快，差距逐步缩小。
• 经济恢复：2021年前三季度经济指标增速回升，但经济修复仍不及全国水平，且受疫情影响和国际环境不确定性影响，经济恢复仍面临挑战。

财政状况

• 财政收入：2020年一般公共预算收入为1477.22亿元，同比下降6.4%，在全国排名第24位；税收收入下降至910.19亿元，同比下降10.4%。
• 财政依赖：财政收支平衡对上级转移支付依赖度高，2020年一般公共预算自给率仅为26.70%。
• 政府性基金：2020年政府性基金收入增长12.1%，其中国有土地使用权出让收入增长显著，但对地方财力贡献仍有限。
• 财政恢复：2021年前三季度一般公共预算收入同比增长24.0%，税收收入增长29.4%，显示经济复苏对财政的积极影响。

债务情况

• 政府债务：2020年末政府债务余额为6175.93亿元，同比增长24.20%，债务余额为当年一般公共预算收入的4.18倍，全国排名第9位。
• 债务结构：地方政府债务占比较高，专项债用于基础设施建设，政府债务风险总体可控。
• 地州市债务：各地州市政府债务规模差异较大，克州和和田地区比率最高，超过800%；乌鲁木齐市、伊犁州州直、阿克苏地区和昌吉州债务负担相对较轻。
• 城投债：城投债发行规模处于全国中下游，但乌鲁木齐市、兵团及自治区本级占比较高，城投债务负担较重。

关键信息

经济数据

• 2020年经济总量：1.38万亿元，同比增长3.4%。
• 固定资产投资：2020年同比增长16.2%，第三产业投资增速最快，达18.5%。
• 消费市场：2020年社会消费品零售总额同比下降15.3%，旅游类消费受疫情影响显著。
• 进出口总额：2020年同比下降9.8%，主要受边境小额贸易影响。

财政数据

• 2020年一般公共预算收入：1477.22亿元，同比下降6.4%。
• 税收收入：2020年为910.19亿元，同比下降10.4%，税收比率降至61.62%。
• 政府性基金收入：2020年为591.41亿元，同比增长12.1%，其中土地出让收入增长显著。
• 2021年财政恢复：一般公共预算收入同比增长24.0%，税收收入增长29.4%。

债务数据

• 政府债务余额：2020年末为6175.93亿元，债务与一般公共预算收入比率4.18倍，全国排名第9位。
• 城投债规模：2020年末存续城投债余额为1308.11亿元，其中乌鲁木齐市、兵团及自治区本级占比最高。
• 债务负担：乌鲁木齐市、兵团城投平台带息债务负担最重，分别为当年一般公共预算收入的8.37倍和4.63倍。
• 债务风险：总体可控，得益于经济增长预期、中央转移支付及债务管理机制的完善。

地州市经济与财政分析

经济规模

• 乌鲁木齐市：经济总量最大，2020年GDP为3337.32亿元，占全区24.19%。
• 昌吉州、阿克苏地区：经济总量稳居前列，2020年GDP分别为1387.25亿元和1315.05亿元。
• 喀什地区、巴州：经济总量排名靠前，但增速波动较大。
• 克州、阿勒泰地区、吐鲁番市：经济总量相对较小，处于全区末位。

财政收入

• 乌鲁木齐市：2020年一般公共预算收入392.64亿元，税收比率62.09%。
• 昌吉州、阿克苏地区：财政收入次之，分别为143.13亿元和121.62亿元。
• 伊犁州州直：一般公共预算收入突破百亿元，为105.02亿元。
• 巴州、克拉玛依、喀什：财政收入分别为88.16亿元、79.29亿元和61.30亿元，自给率普遍低于50%。
• 克州：财政收入最低，仅为16.01亿元，自给率低于10%。

债务状况

• 乌鲁木齐市：政府债务规模最大，达1188.94亿元，债务与财政收入比率最高。
• 伊犁州州直、昌吉州、阿克苏地区：政府债务规模次之，均突破300亿元。
• 和田地区、博州、塔城地区：政府债务规模均突破200亿元，债务比率处于较高水平。
• 克州：政府债务比率最高，超过800%，且无存量城投债。

结论

新疆经济虽持续增长，但总量仍相对落后，财政收入依赖上级转移支付，债务负担较重。在政策支持下，南北疆差距逐步缩小，但经济结构仍偏重资源类产业，需加快产业升级和多元化发展。未来随着疫情缓解、政策落实及投资增长，新疆经济和财政状况有望进一步改善。