【新世纪资信评估】新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2024）_29页_1mb

报告摘要

新疆作为我国少数民族自治区之一，具有重要的政治与战略地位，是丝绸之路经济带核心区和向西开放的桥头堡。其经济和财政实力在全国处于中下游水平，但近年来在政策支持和产业投资带动下保持增长，尤其在消费、旅游、外贸等领域表现突出。

经济总量及增速：
- 2023年新疆实现地区生产总值1.91万亿元，位列全国第23位。
- 2024年前三季度，地区生产总值1.45万亿元，同比增长5.5%，高于全国平均水平。
- 2023年经济增速较上年回升3.6个百分点至6.8%，高于全国增速1.6个百分点。
产业结构：
- 三次产业结构为14.3:40.3:45.3，三产占比最高，但整体产业结构优化步伐放缓。
- 传统资源型产业（如油气、煤炭、有色金属）仍是主要支柱，但受大宗商品价格波动影响，企业效益下滑。
- 新能源、新材料等新兴产业增速较快，但对经济的支撑仍有限。
主要增长动力：
- 固定资产投资加速增长，其中基础设施和新能源产业投资增速显著。
- 消费市场修复良好，社会消费品零售总额同比增长18.8%。
- 外贸保持强劲增长，2023年进出口总额同比增长39.0%，其中新疆自贸区进出口额占比达40.5%。
各地州市经济差异：
- 乌鲁木齐市经济总量领先，三产占比高，带动北疆整体发展。
- 资源型城市如昌吉州、克拉玛依市、哈密市和吐鲁番市第二产业占比高，经济增速较快。
- 南疆地区如阿勒泰、克州经济总量较低，发展相对滞后。

财政收入结构：
- 2023年新疆一般公共预算收入1945.09亿元，同比增长15.23%。
- 税收收入占比62.53%，仍处于较低水平，非税收入增长显著，尤其是矿产资源出让收入。
- 财政收入稳定性欠佳，依赖上级转移支付，2023年一般公共预算补助收入占财政收入的64.13%。
财政支出情况：
- 2023年财政支出6033.24亿元，同比增长5.62%，其中刚性支出占比54.56%。
- 财政自给率32.24%，仍偏低，但较上年有所提升。
各地州市财政差异：
- 乌鲁木齐市、昌吉州财政收入规模领先，但受资源价格波动影响，税收比率有所下降。
- 阿勒泰地区因矿业权出让收入增长，财政收入增速达30.1%，居全区第一。
- 南疆地区如喀什、克州、和田财政自给率不足10%，财政收支依赖上级转移支付。
政府性基金收入：
- 政府性基金收入对地方财力贡献有限，2023年政府性基金预算收入488.73亿元，同比增长4.14%。
- 乌鲁木齐市政府性基金收入下降15.99%，主要因土地成交总价下滑。
- 南疆地区政府性基金收入普遍偏低，部分地州市不足30亿元。

政府债务规模：
- 2023年末新疆政府债务余额8957.42亿元，同比增长14.07%，位列全国第22位。
- 地方政府债务余额是其一般公共预算收入的4.61倍，债务负担较重，但风险总体可控。
债务投向与管理：
- 债务主要用于基础设施建设、民生改善及社会发展，专项债券占比较高。
- 债务管理机制不断完善，中央转移支付和经济增长预期为债务风险控制提供支撑。
各地州市债务情况：
- 2023年大部分地州市政府债务规模快速增长，伊犁州州直和喀什地区增速超25%。
- 乌鲁木齐市债务规模最大，为1532.19亿元，远高于其他地州市。
- 克州和和田地区债务与一般公共预算收入的比率超过11倍，债务压力最大。
- 城投债发行活跃度较低，新疆城投债存量余额947.46亿元，占全国第23位。
城投债分布：
- 城投债主要集中于乌鲁木齐市和阿克苏地区，占全区存量城投债的82.01%。
- 城投平台带息债务总额为3384.12亿元，占一般公共预算收入的1.74倍。
- 部分地州市如喀什、吐鲁番、克拉玛依等无存量城投债。