生态环境部-2020年中国环境噪声污染防治报告-2020.8-45页_14mb

报告摘要

中国环境噪声污染防治报告总结

核心内容概述

本报告总结了2019年中国城市声环境质量现状、环境噪声污染防治管理工作及地方经验，旨在反映全国环境噪声污染防治的成效与挑战，为改善声环境质量提供依据。

主要观点与关键信息

一、全国城市声环境质量现状

功能区声环境质量：
- 2019年，全国地级及以上城市共监测22438点次，其中昼间达标率为92.4%，夜间达标率为74.4%。
- 3类功能区（工业、仓储物流区）达标率最高，4a类功能区（交通干线两侧区域）夜间达标率最低，仅为51.8%。
- 直辖市和省会城市功能区声环境质量监测点次达标率低于全国平均水平，其中4b类功能区夜间达标率为75.0%，为最高。
区域声环境质量：
- 全国城市昼间区域声环境质量平均值为54.3dB（A），达到一级的城市为8个，占2.5%；二级的城市为215个，占67.0%；三级的城市为92个，占28.7%。
- 直辖市和省会城市昼间区域声环境质量平均值为54.9dB（A），达到二级的城市为19个，占61.3%；三级的城市为12个，占38.7%。
道路交通声环境质量：
- 全国城市昼间道路交通噪声平均值为66.8dB（A），达到一级的城市为221个，占68.6%；二级的城市为85个，占26.1%。
- 直辖市和省会城市昼间道路交通噪声平均值为68.5dB（A），达到一级的城市为10个，占32.3%；二级的城市为19个，占61.3%。

二、环境噪声污染防治管理工作

法规与文件：
- 2019年，全国共发布332份有关环境噪声污染防治的法规、规章和文件，涵盖噪声管理、功能区划分、“绿色护考”行动等。
声环境功能区划分与调整：
- 全国共有109个地级及以上城市和461个县级城市完成了声环境功能区划分与调整工作。
- 327个地级及以上城市中，近5年内完成区划工作的城市占60.6%；1182个县级城市中，近5年内完成区划工作的城市占68.3%。
声环境质量监测：
- 全国地级及以上城市共监测79079个点位，其中功能区声环境质量监测点位2820个，每季度监测一次；区域声环境质量监测点位55220个，覆盖面积28623.0平方千米；道路交通噪声监测点位21039个，覆盖道路长度36492.6千米。
环境噪声举报投诉：
- 全国共接到公众举报531176件，其中噪声扰民问题举报202378件，占38.1%。
- 建筑施工噪声投诉最多，占45.4%；工业噪声投诉占26.5%；社会生活噪声投诉占24.0%；交通噪声投诉占4.1%。
- 噪声举报主要集中在夏秋两季度，5月至11月占65.4%。
噪声自动监测：
- 截至2019年底，全国建设了4618个噪声自动监测站点，包括功能区声环境质量监测站点709个，道路交通噪声监测站点218个，重点噪声源监测站点3227个。
“绿色护考”行动：
- 2019年，“绿色护考”行动覆盖了中考、高考、自学考试等考试类别，受益考生数量达2682万余人。
各类噪声污染防治措施：
- 工业噪声：落实环境影响评价和“三同时”验收制度，治理一批噪声污染严重的企业，如黄石市拆除154台套生产设备，北京市退出一般制造业企业399家。
- 建筑施工噪声：加强噪声管理，如温州市发布《温州市建筑施工噪声污染防治管理办法》，上海市安装2044套噪声在线监测系统。
- 交通运输噪声：新生产机动车完成噪声型式检验，25160个车型达标；采取声屏障、隔声窗、路面改造、限行等措施。
- 城市轨道交通噪声：采用低噪声设备，设置声屏障，如北京市为风亭安装消声器。
- 铁路鸣笛噪声：修订铁路机车城区限制鸣笛办法，如天津市对部分区域实施线路区间降速。

三、地方经验

北京市：
- 实施工业噪声治理，退出一般制造业企业399家。
- 加强建筑施工噪声管理，安装噪声在线监测系统。
上海市：
- 推行建筑施工噪声在线监测，安装2044套系统。
- 加强道路交通噪声控制，安装违法鸣笛抓拍系统。
深圳市：
- 组织联合执法行动，打击施工噪声扰民行为。
苏州市：
- 推行噪声污染防治措施，加强环境监管。

四、相关标准与计算方法

现行环境噪声标准：
- 《声环境质量标准》（GB3096-2008）规定了各类功能区的环境噪声限值。
- 《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012）规定了区域和道路交通噪声的监测与评价方法。
应税噪声应纳税额的计算：
- 噪声污染的应纳税额依据其噪声排放量、排放时间、排放强度等因素进行计算。
国家先进污染防治技术目录：
- 《国家先进污染防治技术目录（环境噪声与振动控制领域）》(2017年)提供了相关污染防治技术的参考。

附表

附表1：2019年全国声环境质量监测点位统计。
附表2：2019年全国噪声自动监测站点统计。

结论

2019年，中国在环境噪声污染防治方面取得了显著进展，通过法规完善、监测强化、科技应用和地方实践，有效提升了城市声环境质量。然而，仍需关注交通干线两侧区域、直辖市和省会城市的夜间噪声达标率问题，以及建筑施工噪声扰民现象。未来应进一步加强噪声污染防治技术的研发和应用，提升噪声监测的智能化水平，推动形成更加科学、系统的噪声管理体系。

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