生态环境部-2018中国环境噪声污染防治报告-2018.10-43页-11mb

中国环境噪声污染防治报告总结（2017年）

核心内容

本报告总结了2017年中国环境噪声污染防治工作的整体情况，包括全国城市声环境质量现状、环境噪声污染防治管理工作、地方经验等内容。报告指出，尽管全国城市在声环境质量方面取得了一定的进展，但夜间达标率仍较低，且部分城市如直辖市和省会城市在声环境质量上表现较差。同时，报告强调了噪声污染防治在法律法规、监测管理、投诉处理、科研与产业发展等方面取得的成效。

主要观点

• 声环境质量总体情况：2017年，全国地级及以上城市功能区声环境质量昼间达标率为92.0%，夜间达标率为74.0%。区域声环境质量等效声级平均值为53.9 dB(A)，道路交通噪声等效声级平均值为67.1 dB(A)。
• 直辖市和省会城市表现：这些城市的声环境质量总体低于全国平均水平，尤其夜间达标率更低，部分城市如哈尔滨、郑州等的夜间达标率低于50%。
• 噪声污染投诉情况：2017年，全国共收到55.0万件环境噪声相关投诉，占环保投诉总量的42.9%，其中建筑施工噪声投诉占46.1%，社会生活噪声占39.7%。
• 噪声污染防治措施：国家和地方政府采取了一系列措施，包括加强法规建设、声环境功能区划分与调整、环境噪声自动监测、开展“绿色护考”行动、推动噪声污染防治科研与产业发展等。
• 地方经验：杭州市、贵阳市和深圳市分别在噪声管理、广场舞噪声治理、交通噪声控制和综合管理等方面取得了积极成效。

关键信息

第一部分 全国城市声环境质量现状

1.1 功能区声环境质量

• 全国城市：功能区声环境质量昼间达标率92.0%，夜间达标率74.0%。其中，4b类区（铁路干线两侧区域）昼间达标率最高（97.7%），4a类区（交通干线两侧区域）达标率最低（73.3%）。
• 直辖市和省会城市：昼间达标率87.6%，夜间达标率57.9%。4a类区夜间达标率最低（20.5%），4b类区夜间达标率50.0%。

1.2 区域声环境质量

• 全国城市：昼间区域声环境质量等效声级平均值为53.9 dB(A)，达到一级的城市19个（5.9%），二级的城市210个（65.0%），三级的城市90个（27.9%）。
• 直辖市和省会城市：昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.7 dB(A)，达到一级的城市1个（3.2%），二级的城市18个（58.1%），三级的城市12个（38.7%）。

1.3 道路交通声环境质量

• 全国城市：昼间道路交通噪声平均值为67.1 dB(A)，一级城市213个（65.7%），二级城市90个（27.8%）。
• 直辖市和省会城市：昼间道路交通噪声平均值为68.9 dB(A)，一级城市11个（35.5%），二级城市16个（51.6%）。

第二部分 环境噪声污染防治管理工作

1. 法规、规章、文件和标准

• 2017年共发布185份与环境噪声污染防治相关的法规、规章和文件。
• 国家现行环境噪声标准体系包括声环境质量标准、环境噪声排放标准、产品噪声辐射标准、环境噪声监测类标准和环境噪声管理类标准。

2. 声环境功能区划分与调整

• 2017年，全国300个地级及以上城市和733个县级城市划分了声环境功能区。
• 7个城市首次完成功能区划分，29个城市完成功能区调整。

3. 声环境质量监测

• 全国地级及以上城市共监测功能区声环境质量2731个点位，区域声环境质量55823个点位，道路交通声环境质量21115个点位。

4. 环境噪声投诉与处理

• 2017年，全国共收到环境噪声投诉55.0万件，办结率99.7%。
• 建筑施工噪声投诉占比最高（46.1%），社会生活噪声投诉次之（39.7%）。

5. 环境噪声自动监测

• 截至2017年底，全国建设了2062个环境噪声自动监测站点，包括常规监测、道路交通监测、监督性监测、宣传警示、科研等不同用途的站点。

6. “绿色护考”行动

• 全国336个城市开展了“绿色护考”行动，覆盖中考、高考、自学考试和公务员考试等。

7. 各类噪声污染防治

• 工业噪声：严格执法，控制噪声污染源，推进“退城进园”。
• 建筑施工噪声：加强申报管理，推广低噪声技术，控制施工时间，安装自动监测系统。
• 交通运输噪声：加强机动车噪声型式检验，采取声屏障、隔声窗等措施。
• 社会生活噪声：加强文化娱乐场所和商业活动管理，推广广场舞噪声管控，创建安静居住小区。

8. 环境噪声相关科研

• 2017年，共立项或承担17个环境噪声污染防治科研项目，总经费702.3万元。

9. 环境噪声相关产业

• 2017年，噪声与振动污染防治行业总产值约135亿元，噪声控制工程与装备产值约71亿元。
• 全国从事相关产业的企业约600家，从业人员接近2万人。

第三部分 噪声污染防治工作地方经验

1. 杭州市

• 明确环保部门职责，完善噪声污染防治规定。
• 推动道路交通噪声管理，制定“先有房、后有路”和“先有路、后有房”管理方案。
• 开展广场舞噪声治理，建立噪声自动监测与GIS平台。
• 加强科研支撑，成立杭州实验室。

2. 贵阳市

• 完善噪声污染防治制度，强化执法力量。
• 部门联动，有效打击噪声违法行为。
• 解决“先有路、后有房”和“先有房、后有路”的交通噪声扰民问题。
• 鼓励公众参与，建立投诉平台和公示制度。

3. 深圳市

• 将噪声控制列为市政府重点民生问题，出台相关规范文件。
• 开展建筑施工噪声和交通噪声重点整治。

附录

• 附表1：国家现行环境噪声标准体系。
• 附表2：全国城市声环境监测点位情况。
• 附表3：环境噪声自动监测站点情况。
• 附表4：近五年噪声与振动污染防治行业总产值。