中华人民共和国生态环境部-2021年中国环境噪声污染防治报告-46页_25mb

中国环境噪声污染防治报告总结

核心内容

2020年，中国在环境噪声污染防治方面取得了显著进展。国家和地方政府围绕法规制度建设、专项整治行动、功能区优化调整、监测体系建设、投诉举报处理、宣传与信息公开、科研发展和产业发展等方面开展了大量工作，发布了293份相关法规、规章和文件，推动了全国声环境质量的持续改善。

主要观点

• 声环境质量总体向好：2020年，全国城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为94.6%，夜间为80.1%，分别较上年上升2.2个和5.7个百分点。
• 部分功能区夜间达标率偏低：0类（康复疗养区）、4a类（道路交通干线两侧区域）和1类（居住文教区）功能区夜间达标率仍偏低。
• 区域声环境质量稳定：城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0dB（A），评价为“较好”；昼间道路交通噪声等效声级平均值为66.6dB（A），评价为“好”，与往年基本保持稳定。
• 直辖市、省会城市和计划单列市表现较差：这些城市的声环境质量总体劣于全国平均水平。
• 噪声投诉举报量大：2020年全国生态环境、公安、住建等部门合计受理环境噪声投诉举报约201.8万件，其中社会生活噪声占比最高，达53.7%；噪声扰民问题占公众举报的41.2%，排各环境污染要素第二。
• 噪声监测体系逐步完善：全国共设置892个功能区声环境质量自动监测站点和423个道路交通噪声监测站点，推动了监测的自动化、信息化。
• 科研与产业协同发展：2020年共立项或承担13个相关科研项目，噪声与振动污染防治行业总产值约为120亿元，噪声地图试点已在全国多个城市展开。

关键信息

1. 功能区声环境质量

• 全国城市：共监测23546点次，达标点次为11143个（昼间）和9427个（夜间），达标率分别为94.6%和80.1%。
• 0类功能区：昼间达标率为75.5%，夜间为57.4%。
• 1类功能区：昼间达标率为89.1%，夜间为75.3%。
• 2类功能区：昼间达标率为94.8%，夜间为88.1%。
• 3类功能区：昼间达标率为98.9%，夜间为91.9%。
• 4a类功能区：昼间达标率为97.3%，夜间为62.9%。
• 4b类功能区：昼间达标率为95.7%，夜间为81.2%。
• 直辖市、省会城市和计划单列市：共监测4406点次，达标率为92.8%（昼间）和72.6%（夜间）。

2. 区域声环境质量

• 全国城市：昼间平均等效声级为54.0dB（A），评价为“较好”；区域声环境质量达到一级的城市为14个（4.3%），二级为215个（66.4%），三级为93个（28.7%）。
• 直辖市、省会城市和计划单列市：昼间平均等效声级为55.0dB（A），二级和三级城市各占50%。

3. 道路交通声环境质量

• 全国城市：昼间平均等效声级为66.6dB（A），评价为“好”；评价为一级的城市为227个（70.1%），二级为83个（25.6%）。
• 直辖市、省会城市和计划单列市：昼间平均等效声级为68.0dB（A）；一级城市15个（41.7%），二级20个（55.6%）。

4. 法规制度建设

• 法规文件发布：全国共发布293份环境噪声污染防治相关法规、规章和文件。
• 地方法规修订：河北省、深圳市、眉山市、十堰市等地方修订或颁布了相关法规，明确了噪声污染的监管职责和处罚措施。
• 技术规范发布：北京市、深圳市等城市发布了噪声污染防治技术规范，加强了源头管控和执法依据。

5. 专项整治行动

• 行动开展：2020年，各地共印发51份关于加强噪声污染防治工作的文件，其中建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染专项整治文件分别为23份、16份和8份。
• 绿色护考行动：覆盖中考、高考、自学考试等，受益考生约2723万人次。

6. 声环境功能区划分与调整

• 全国城市：61个地级及以上城市、353个县级城市完成了声环境功能区划分与调整工作。
• 功能区分布：337个地级及以上城市、1263个县级城市划定了声环境功能区。
• 区划时间分布：地级及以上城市中，近5年内完成区划的占75.7%，5~10年内的占13.6%，10~15年内的占3.3%，15年前未调整的占7.4%。

7. 噪声监测

• 监测点位：2020年，全国地级及以上城市共设置2974个功能区声环境质量监测点位，55916个区域监测点位，21327个道路交通监测点位。
• 自动监测：截至2020年底，全国共设置892个功能区声环境质量自动监测站点和423个道路交通噪声监测站点。

8. 噪声投诉举报

• 总量：2020年全国共受理约201.8万件噪声投诉举报，其中社会生活噪声最多，占53.7%；建筑施工噪声次之，占34.2%。
• 公众举报：“全国生态环境信访投诉举报管理平台”共接到公众举报44.1万余件，其中噪声扰民问题占41.2%，排各环境污染要素第二。

9. 宣传与信息公开

• 宣传方式：通过世界环境日、爱耳日、国际噪声关注日等宣传活动，提高公众对噪声污染防治的意识。
• 信息公开：北京、重庆、杭州等城市要求房屋销售时告知购房者项目环评信息，对商品住宅受外界噪声污染情况进行公示。

10. 科研发展

• 科研项目：2020年共立项或承担13个相关科研项目，经费合计745.3万余元。
• 噪声地图试点：北京、上海、广州、成都、深圳、杭州、武汉、沈阳、南昌、苏州、秦皇岛等城市试点绘制了噪声地图。

11. 产业发展

• 行业总产值：2020年全国噪声与振动污染防治行业总产值约为120亿元，其中产品装备产值约55亿元，工程及其他产值约65亿元。
• 近五年产值：2016年132亿元，2017年135亿元，2018年133亿元，2019年128亿元，2020年120亿元。

总结

2020年，中国在环境噪声污染防治方面取得了显著成效，全国城市功能区声环境质量总体向好，但部分功能区夜间达标率仍偏低。通过加强法规建设、开展专项整治、优化功能区划分、推进监测体系现代化、解决投诉举报、加强宣传与信息公开、推动科研与产业发展等措施，有效改善了声环境质量。未来，仍需持续关注重点区域和功能区的噪声问题，进一步提升噪声污染防治水平，保障公众的健康与生活质量。