生态环境部：中国噪声污染防治报告_2024__68页_11mb

中国2023年噪声污染状况及防治工作报告总结

随着我国城市发展加快，人口持续增加，各类噪声污染问题日益严重，已备受公众关注。生态环境部联合多部委共同编制了本报告，客观反映2023年全国噪声污染现状，旨在系统总结噪声污染防治工作成果与不足，协调各部门提升噪声治理能力。

全国噪声状况

2023年，我国城市声环境质量总体持续改善，功能区昼间、夜间达标率分别较上年提高0.1、0.4个百分点。其中，工业、仓储物流区噪声控制效果最佳，而商业、住宅区夜间达标率仍有待提升。直辖市、省会城市等功能区达标率虽有小幅下降，但通过技术改进和制度完善取得重大进步。

全年全国地级及以上城市受理噪声投诉约5.706亿件，比2022年增长1.203亿件。上海市、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等超大城市贡献了约三分之一的投诉量。从类型来看，社会生活噪声投诉占比最高，达68.4%，与交通建设和公众活动增长密切相关。

投诉时段显示，夜间23：00-次日1：00为投诉高峰。地域集中度较高，直辖市、计划单列市、超大城市投诉件数占比较大，特别是社会生活噪声和建筑施工噪声问题突出。

噪声防治制度建设

《噪声法》全面实施后第一个完整年度，相关部门通过法规修订、标准制定等手段持续健全噪声治理体系。贵州省、银川市、重庆市等地依据《噪声法》修订地方性法规，进一步明确了噪声敏感建筑物集中区域范围划分和管控要求。

声环境功能区划工作取得突破性进展，首次实现全国县级城市声环境功能区全覆盖。全国所有地级及以上城市已完成功能区划分评估和自动监测站点建设布局，显著提高了噪声监测的实时性和准确性。

推动工业噪声纳入排污许可证管理成为本年度标志性进展。截至7月，全国约119万家排污单位已将工业噪声纳入许可证管理。技术规范体系的完善为统一执法标准和精准监测提供了科学支撑。

具体领域噪声防治

工业噪声防治

创新性地采取技术研究、指标体系建设和宁静工厂创建模式，浙江省宁波市针对金属加工行业开展专项整治，单浦镇噪声投诉量同比下降42%。重点排污单位动态管理机制和源头控制技术应用有效提升了工业噪声治理体系化水平。

建筑施工噪声管理

多部门联合行动，开展低噪声施工设备研发和推广应用。深圳市推广应用基坑气膜技术，东莞市建立全链条噪声治理机制，在施工噪声治理方面形成降低成本、提高效率的双赢局面。

交通噪声管控

城市轨道、铁路、公路噪声防治同步推进。通过调整运输结构、优化飞行程序、完善声屏障体系等手段，噪声源强和影响范围有效得到控制。深圳市宝安机场创新减噪声飞行程序的实践为航空噪声治理提供了新方向。

社会生活噪声治理

广场舞、文娱活动、餐饮营业等社会生活噪声引起广泛社会关注。各地通过技术监管、AI监测、社区共建等多种形式，有效降低噪声扰民现象。上海市、深圳市等地的经验表明，数字化治理手段与公众参与相结合可大幅提升治理效能。

社会共治格局建设

噪声治理需要政府主导、部门协同、企业负责、公众参与的多元治理体系。生态环境部联合精神文明建设、教育、住建等部门联合发布了《十四五噪声污染防治行动计划》，明确2023-2027年工作总体框架。

各地持续深化部门责权划分，截至年底已有77个地级城市制定部门职责清单，推动多部门信息共享与联动执法。上海市、江苏省等地通过检察公益诉讼和专项行动，为噪声监管提供了有力支撑。

2023年全国绿色护考覆盖考生达3500万人次，各地通过协同执法有效控制考试期间噪声干扰。噪声人才培养和技术创新也取得积极进展，系列技术装备研发和标准体系建设为噪声防治提供更为坚实的科技支撑。

本报告客观反映了2023年我国噪声污染治理的得失，针对现存问题提出针对性解决方案，为十四五期间提升噪声治理能力绘制了清晰路线图。