【生态环境部】2022年中国噪声污染防治报告_36页_7mb

《中华人民共和国噪声污染防治法》作为全面修订的法规，明确法律规范对象为人为主观噪声，拓展防治范围至农村地区，并确立“加强源头防控、聚焦突出问题、制度措施可行、提升治理能力”的原则。修订内容主要包括：调整适用范围，将未依法采取防控措施且扰民情形纳入法律范畴；明确政府责任，要求地方政府将声环境质量纳入规划及预算，建立目标责任制和考核机制；强化分类施策，针对工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声提出具体防控措施；推动社会共治，授权基层组织制定噪声管理规约，强化公众参与和环境教育；完善法律责任，增加罚款额度和行政强制措施，明确民事责任承担机制。

2021年全国城市噪声状况显示，声环境功能区昼间达标率95.4%，夜间82.9%，同比分别提升0.8和2.8个百分点。其中，3类功能区（工业区）达标率最高，1类和4a类（居住文教区、交通干线两侧区域）夜间达标率偏低。城市区域昼间等效声级平均值为54.1dB（A），道路交通昼间平均值为66.5dB（A）。噪声投诉举报总量约401万件，社会生活噪声占57.9%，建筑施工占33.4%，工业噪声占4.5%，交通运输噪声占4.2%。生态环境部门受理的噪声举报中，工业噪声占比最高（47.9%），噪声扰民问题占比达45.0%，排环境污染类型第二位。

噪声污染防治管理工作从法规制度、规划统筹、功能区划分、监测推进、宣传治理、科研产业、监管执法等多方面展开。法律修订后，全国共发布8项噪声污染防治标准规范，部分省市将噪声要求纳入地方性法规。重点区域功能区划分完成率达80.2%，自动监测站点覆盖逐步扩大。工业噪声治理通过严格排放标准和处罚机制，2021年县级及以上城市处罚金额约1500万元。建筑施工噪声监管强化自动监测和信用惩戒，处罚案件约21万起，金额达26亿元。交通运输噪声防控采取限行、声屏障建设、降噪设备推广等措施，全年设置声屏障投入约230亿元，机动车噪声处罚金额约1700万元。社会生活噪声治理通过社区协调、广场舞规范、噪声地图和智慧执法手段，实现精准管理。

地方经验案例多样：北京通过声屏障和专项整治缓解交通噪声；上海利用信息化手段开展数据支撑执法；福建推行多部门联合整治夜间噪声；广东创新鸣笛噪声管理模式；重庆创建安静居住小区；贵州治理校园广播噪声；甘肃提升监测自动化水平；成都强化建筑施工噪声智慧监管；西安保障重大活动声环境；台州实施机动车噪声管控；高唐县规范广场舞活动。同时，中央与地方督察推动问题解决，全国噪声投诉量同比下降29.6%。

报告总结了噪声污染防治的法律体系完善、技术手段创新、管理机制强化和群众参与深化等综合措施，为改善声环境质量、保障公众健康提供了法律和实践支撑。