2017中国天然气发展报告-20180108-国家能源局-30页

中国天然气发展报告（2017）总结

核心内容概述

《中国天然气发展报告（2017）》由国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和国土资源部油气资源战略研究中心联合编撰，全面分析了2016年中国天然气发展的现状、面临的挑战及未来对策建议，旨在推动天然气成为我国主体能源之一，服务经济社会发展和大气污染防治。

主要观点与关键信息

一、2016年国内外天然气发展状况

• 全球天然气市场：世界天然气市场在低油价下保持稳健增长，页岩气引领生产端降成本，LNG供应过剩引发第二次天然气革命，全球市场逐步一体化，定价机制和商业模式更加灵活。
• 中国天然气供应：供应能力增强，进口量稳步增长，LNG进口量大幅增加，进口资源国达18个。国内产量1369亿立方米，同比增长1.7%，其中页岩气增长显著。
• 基础设施建设：天然气管道、储气库、LNG接收站等基础设施进一步完善，保障能力提升，应对突发事件的能力增强。
• 消费情况：2016年中国天然气表观消费量2058亿立方米，同比增长6.6%，占比一次能源消费6.4%。城镇燃气和天然气发电消费增长显著，消费集中于环渤海、长三角和东南沿海地区。
• 贸易发展：全球天然气贸易量增长，LNG贸易占比提升，中国LNG进口首次接收美国LNG，贸易方式更加灵活，现货和中短期合同比例上升。

二、中国天然气发展当前面临的主要问题

• 战略定位不统一：部分人仍质疑天然气作为主体能源的可行性，认为其资源基础薄弱，仅为过渡能源。
• 资源品质下降：资源分布复杂，低渗、深层、海域深水等资源开发难度大，成本高。
• 技术创新不足：复杂地质条件下成藏理论和开发技术尚不成熟，海洋深水气藏技术落后。
• 勘查开采体制不完善：矿业权高度集中，社会资本参与不足，区块流转和退出机制不健全。
• 勘查开采投入不足：全国油气勘查投资从2013年786亿元降至2016年528亿元，降幅达33%。
• 基础设施能力不足：管道和储气库建设滞后，供气“最后一公里”问题突出，保供压力较大。
• 市场机制不健全：定价机制不完善，存在“交叉补贴”问题，第三方公平准入尚未完全落实。
• 监管体系不完善：监管职责不清，手段单一，难以适应“放管服”改革需求。

三、加快推进中国天然气发展的对策建议

• 凝聚共识，明确战略定位：强调天然气作为低碳、清洁能源的重要性，推动其成为主体能源之一。
• 深化改革，完善勘查开采体制：推进油气上游市场化改革，规范矿业权流转，加强地质调查，制定综合高效勘查开采规划。
• 建立健全储气调峰体系：落实储气调峰责任，完善储气设施和调峰市场机制，强化监管和成本分担。
• 加快推进管网体制改革：实现管道运输与销售业务分离，加强输配价格监管，落实第三方公平准入。
• 培育现代天然气市场体系：推进天然气现货市场建设，探索价格市场化机制，推动期货市场发展。
• 完善法律法规和标准体系：修订相关法规政策，健全行业标准，统一计量计价方式，推动LNG、CNG储配站等标准制定。

结语

报告指出，2017年全球天然气市场将继续保持“产销两旺、总体宽松”的态势，中国天然气市场供需总体平衡，但局部地区可能出现供应紧张。预计全年表观消费量增长至2303亿～2343亿立方米，占比一次能源消费结构达7%，同比增长11.9%～13.8%。推动天然气平稳较快发展，需坚持问题导向和目标导向，深化体制改革，加强政策配套，落实“煤改气”等清洁取暖工程。